РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 апреля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лебедевой Натальи Валентиновны, действующей в интересах К, на постановление государственного инспектора г. Нижневартовска по пожарному надзору № 2511-86-007-00081/78 от 05 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору № 2511-86-007-00081/78 от 05 февраля 2026 года К привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, за то, что допустил нарушение требований пожарной безопасности в отношении производственного здания РММ, распложенного на земельном участке с кадастровым номером №, которое вплотную без соблюдения минимального противопожарного расстояния (разрыва) примыкает к зданию социального объекта БУ ХМАО-Югры «Нижневартовский специальный пансионат круглосуточного ухода» (г. Нижневартовск, <адрес>).
Защитник Лебедева Н.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что К купил производственное задание РММ в 2005 году и на момент приобретения к указанному зданию уже примыкало объединенное общей стеной другое производственное здание, в котором в настоящее время располагается Нижневартовский специальный пансионат круглосуточного ухода. Отмечает, что собственник здания пансионата при переводе помещений из нежилых в жилые должен был выполнить все необходимые противопожарные нормы и требования, предъявляемые для жилых помещений, которые имеют совместную стену с производственным зданием другого класса опасности. На данный момент Пансионатом разработаны специальные технические условия, которые в том числе предусматривают необходимость обеспечения зоны свободной от пожарной нагрузки (не менее 6 м), расположенной на кровле здания РММ в месте сокращения противопожарного расстояния. При разработке специальных технических условий К представил согласие, в котором было указано о том, что в случае осуществления капитального ремонта здания РММ или его реконструкции будут учтены дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные специальными техническими условиями. Отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1 Требований свода правил 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. При этом, на данный момент здание РММ не эксплуатируется и требует капитального ремонта, в связи с чем, требования специальных технических условий не выполнялись. При рассмотрении дела не принято во внимание, что К не изменял целевое назначение здания со сменой класса противопожарной опасности, общая стена между двумя производственными зданиями была возведена при их строительстве без нарушения противопожарных норм. Согласие на перевод нежилого производственного здания в жилое собственник пансионата у К не получал, в связи с чем, пансионат должен самостоятельно выполнить противопожарные требования, поскольку на момент приобретения здания РММ смежное здание (пансионата) имело производственное назначение, что соответствовало противопожарным требованиям, действовавшим на момент его постройки, при этом, функциональное назначение здания РММ не изменялось.
К в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитник Лебедева Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Инспектор города Нижневартовска по пожарному надзору отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нижневартовску) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Родионова А.В. полагала доводы жалобы не обоснованными, в связи с чем, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.
Выслушав защитника Лебедеву Н.В., инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору Родионову А.В., изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4.3 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, минимальное противопожарное расстояние (разрыв) между общественным зданием (II-степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0) и производственным зданием (IV-степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0) должно составлять не менее 12 метров.
Из материалов дела следует, что 23 сентября 2025 года в ходе внепланового выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0301023:288, расположенном по адресу: г. Нижневартовск <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что производственное здание РММ, расположенное на указанном земельном участке по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> (IV-степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0) вплотную без соблюдения минимального противопожарного расстояния (разрыва) примыкает к зданию социального объекта БУ ХМАО – Югры «Нижневартовский специальный пансионат круглосуточного ухода» (г. Нижневартовск, <адрес>, II-степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0).
Согласно выпискам из ЕГРН от 11 ноября 2025 года и 09 апреля 2026 года следует, что производственное здание РММ 1982 года постройки, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, с 05 декабря 2005 года по 09 апреля 2016 года находилось в собственности К
Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении Комоловым В.П. на момент проведения проверки требований пожарной безопасности, в связи с чем, он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2511-86-007-00081/78 от 11 ноября 2025 года; решением на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим органом от 23 сентября 2025 года № 2509/007-86/221-В; протоколом осмотра от 23 сентября 2025 года; актом выездного обследования от 23 сентября 2025 года № 2509/007-86/221-В; выпиской из ЕГРН от 11 ноября 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>; выпиской из ЕГРН от 11 ноября 2025 года в отношении нежилого производственного здания РММ, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>; договором аренды земельного участка № 153 от 16 апреля 2009 года; выпиской из ЕГРН от 01 августа 2024 года, от 14 апреля 2026 года на объект недвижимости (Комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства Луч), расположенный по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>
Доводы жалобы защитника о том, что обновленный свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" не применим в отношении ранее принадлежащего заявителю производственного здания РММ, поскольку оно было приобретено в собственность в 2005 году, мероприятий по его реконструкции, капитальному ремонту или изменению функционального назначения не производилось и по настоящее время данное здание РММ не эксплуатируется, основанием к отмене обжалуемого постановления не являются.
Согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу прямого указания части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.
Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Утверждение заявителя о том, что изменение функционального назначения смежного (примыкающего) здания произошло по инициативе БУ ХМАО-Югры «Нижневартовский специальный пансионат круглосуточного ухода» с указанием о возложении на данное учреждение решением Нижневартовского городского суда от 26 мая 2021 года обязанности обеспечить необходимое противопожарное расстояние, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) К инкриминируемого состава административного правонарушения, поскольку не является основанием для освобождения его как собственника производственного здания РММ (по состоянию на 23 сентября 2025 года) от обязанности по содержанию здания в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, в том числе обеспечению необходимого противопожарного расстояния в соответствии с требованиям п. 4.3 свода правил СП 4.13130.
В целом доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами оспариваемого постановления административного органа. Несогласие заявителя с этими выводами и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 наказанного Кодекса, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Срок и порядок привлечения к административной ответственности К не нарушен.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору № 2511-86-007-00081/78 от 05 февраля 2026 года следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору № 2511-86-007-00081/78 от 05 февраля 2026 года в отношении К по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов