ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 декабря 2025 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жигуренко Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца г. <.........>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>,
УСТАНОВИЛ
22.12.2025 государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Ганенко Д.А. в отношении Жигуренко А.Н. составлен протокол № 2459Д/1140-25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с нарушением 22.11.2025 правил и требований, регламентирующих рыболовство водных биологических ресурсов.
Данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании определения должностного лица пограничного органа от 23.12.2025 был передан на рассмотрение в Находкинский городской суд и поступил судье 25.12.2025.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.ч. 3 - 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении Жигуренко А.Н. составлен в его отсутствие.
Из положений п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае их неявки, если они извещены в установленном порядке.
Однако протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении Жигуренко А.Н. был составлен должностным лицом Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю 22.12.2025 без участия Жигуренко А.Н. и без его надлежащего извещения о составлении протокола.
Определение от 17.12.2025 о вызове лица 22.12.2025 к 12.00 для составления протокола об административном правонарушении пограничным органом направлялось Жигуренко А.Н. почтой (почтовая квитанция, л.д. 10) (ШПИ №
Однако, согласно информации с официального сайта Почты России почтовое отправление (ШПИ №) на 22.12.2025 не было вручено адресату и не возвращено отправителю по истечении срока хранения, а 22.12.2025 покинуло сортировочный центр в г. Владивостоке и было направлено в сортировочный центр г. Большой Камень, 23.12.2025 покинуло сортировочный центр г. Большой Камень, прибыло в место вручения п. <.........>, 23.12.2025 в 13:51 в п. <.........> передано почтальону и на 25.12.2025 содержится информация о неудачной попытке вручения данного почтового отправления.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Жигуренко А.Н. 22.12.2025 в 12.00 у должностного лица пограничного органа отсутствовали основания, предусмотренные ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие Жигуренко А.Н., так как сведений о надлежащем извещении Жигуренко А.Н. фактически не имелось.
Административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего (если он имеется) в составлении протокола об административном правонарушении, обязан известить (уведомить) указанных лиц о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения им возможности реализовать гарантии, предусмотренные ч.ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Однако, несмотря на то, что в материалах дела (л.д. 4) имеется ходатайство Жигуренко А.Н. от 22.11.2025 о направлении ему процессуальных документов, определений, извещений и т.д. на его номер мобильного телефона, указанный в данном ходатайстве, а также путем СМС-сообщения, сведений о том, что должностным лицом пограничного органа предпринимались попытки уведомления Жигуренко А.Н. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по указанному номеру телефона, в деле не содержится (справок, актов о недоступности абонента или о том, что на звонки нет ответа).
В протоколе об административном правонарушении государственным инспектором Ганенко Д.А. указано, что Жигуренко А.Н. извещен 18.12.2025 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, однако подтверждающих тому сведений, в материалах дела не содержится.
Между тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без его надлежащего извещения, является грубым нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Несоблюдение должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ в части порядка привлечения лица к административной ответственности, является нарушением права данного лица на защиту, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу.
В случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №).
При указанных обстоятельствах, данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возврату должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения вышеуказанных недостатков.
Руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ
Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жигуренко Андрея Николаевича и материалы к нему возвратить в Службу в городе Находка Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю для устранения указанных недостатков.
Судья Елистратова О.Б.