РЕШЕНИЕ
об административном правонарушении
05 мая 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., с участием защитников А, Г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «№» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-ОН от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №-ОН от <дата> ООО «№ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Защитник Б, действующий в интересах ООО «№», обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что проверка проведена с грубыми нарушениями, так как к ее проведению были привлечены в качестве экспертов лица, отсутствующие в реестре экспертов Росприроднадзора, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора. В акте проверки № отражены недостоверные сроки проведения испытаний с 12 по <дата>, так как фактически испытания проведены с 15 по <дата>. Местом проведения испытаний в акте указано – Сороминское месторождение, в то время как фактически испытания проведены в городе Нижневартовске по <адрес>А. Испытания могли быть проведены только специалистами, вместе с тем, данные лица к проверке не привлекались. Также отсутствует информация о проведенном контрольно-надзорном действии экспертизе, не указаны сроки и место её проведения, что не позволяет определить время взаимодействия с контролируемым лицом. ООО «№» не было ознакомлено с вопросами, поставленными перед экспертами/экспертной организацией, чем было лишено возможности предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, уточнять формулировки поставленных вопросов, присутствовать при осуществлении экспертизы и давать пояснения эксперту. В соответствии с решением о проверке обществу необходимо предоставить правоустанавливающие (разрешительные) документы пользования земельными участками и письма о согласовании планов ликвидации аварийных разливов нефти, что является нарушением, так как данные документы ранее были предоставлены контролирующему органу. В протоколах об административных правонарушениях №-ЗН и №-ЗН от <дата> указано место совершения правонарушения, которое не соответствует иным документам, имеющихся в материалах административного дела. Также отмечает, отбор проб почвы произведен с нарушением, так как пробные площадки не определялись, точечные пробы не отбирались по всей площади контрольного участка, GPS-навигатор не был поверен. Кроме того, отобранные точечные пробы сразу ссыпали в пакет, закрывали его и ставили пломбу. Не проводили квартование, что видно из фототаблицы к протоколу осмотра. В связи с чем полагает, что в действиях ООО «№» отсутствует состав административного правонарушения.
<дата> от представителя ООО «№» В поступили дополнение к жалобе, в которых указано, что отборы проб почвы произведены на загрязненном участке лесного фонда не находящемся в аренде ООО «№». Отмечает, что отсутствуют событие и состав инкриминируемых обществу административных правонарушений, а также указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В ходе судебного заседания представитель ООО «№ Г доводы жалобы просил прекратить производство по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Представитель ООО «№» Д заявила ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано отдельным определением. При рассмотрении дела доводы жалобы поддержала, пояснила, что должностным лицом нарушена процедура проведения контрольного мероприятия. Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, ООО «№», в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителей ООО «№», изучив административный материал и оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объективную сторону состава данного правонарушения образует противоправное бездействие. При этом норма ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулирована как бланкетная и требует ссылки на нормы отраслевого законодательства, устанавливающие требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которые не выполнило лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 12-П).
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
В соответствии со статьями 9, 24, 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 этого же Кодекса, с предоставлением лесного участка, находящегося в государственной собственности, на праве аренды.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от <дата> №-рш проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «№». Учетный номер плановой выездной проверки в ЕРКНМ: № от <дата>. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки № от <дата>, при изучении материалов плановой выездной проверки, установлены достаточные данные указывающие на наличие событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Согласно протокола №-ЭН от <дата>, актом № от <дата>, составленным по итогам плановой выездной проверки установлен факт неисполнения обязанности по разработке проекта рекультивации на земельном участке Сороминского м/р, в районе географических координат №, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 10.07.2018 года № 800. В рамках плановой выездной проверки, <дата> проведен осмотр и отобраны пробы почвы с загрязненного земельного участка, на территории Сороминского месторождения нефти, в географических координатах №, а также фоновая проба почвы. Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от <дата> №, по результатам проведения отбора <дата> проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в контрольной пробе, в месте отбора проб почвы зафиксировано превышение условно-фоновых концентраций: по нефтепродуктам в 8,5 раза, по хлоридам в 219 раза в что является негативным воздействием на окружающую среду. Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Хлорид-ион (загрязняющее вещество) содержится в растворах соляной кислоты и ее солей. Для месторождений Урала, Поволжья и Западной Сибири характерен хлор-кальциевый тип вод, основную долю растворенных в них солей составляют хлориды натрия, магния и кальция (Большая энциклопедия нефти и газа). Несанкционированное поступление в почву хлоридов влечет изменение физико-химического состава почв, нарушению обменных и приводит к дисбалансу экосистемы в целом. Попадание нефтяных углеводородов в почву вызывает негативные последствия и приводит к порче почв в виде ухудшения и интенсивной трансформации морфологических и физико-химических свойств почвы. Разлив нефти приводит к порче земли. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением транспортировкой опасных веществ, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ, таких как нефтепродукты и хлорид-ионы.
Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям) углеводородного сырья, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.
В статье 42 Земельного кодекса РФ определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (от 25.10.2001 № 136-Ф3) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800. В соответствии с пунктами 3, 4, 26 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800, лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800, лица, деятельность которых привела к деградации земель, утверждают проект рекультивации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель в федеральные органы исполнительной власти (в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, осуществляющую государственный земельный надзор).
В соответствии с письмом № от <дата> АУ «Югорский НИИ информационных технологий», загрязненный земельный участок образован в августе 2022 года. Однако, от ООО «№» в течении 7 месяцев в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не поступало уведомлений о разработке проекта рекультивации с приложением утвержденного проекта рекультивации нарушенных (загрязненных) земель. Объективная сторона выражается в бездействии, а именно в неисполнении обязанности в срок, не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель: обеспечить разработку проекта рекультивации земель; приступить к рекультивации земель.
Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки № от <дата>, результатами проведенного отбора <дата> проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды и другими имеющимися материалами дела. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протокола №-ЗН от <дата>, акта № от <дата>, составленных по итогам плановой выездной проверки, установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду на земельном участке в географических координатах: СШ 61,1793; ВД 77,33967 Сороминского месторождения.
В рамках плановой выездной проверки, <дата> сотрудниками Управления в присутствии представителя Общества осуществлен выезд с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре на земельный участок с признаками предположительного загрязнения в географический координатах № с целью визуального осмотра и отбора проб.
Осмотром от <дата> установлено, что земельный участок расположен на Сороминском месторождении, <адрес>, в географических координатах №, район КП-1. Сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобраны пробы почвы: контрольная проба №, условно-фоновая проба №. По окончанию :смотра и отборов проб почвы, составлены протокол осмотра и фототаблица от <дата>. По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды составлено экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ФО» по ХМАО-Югре от <дата> №, в котором указано, что по результатам проведенного <дата> отбора проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ: по нефтепродуктам в 8,5 раз, по хлорид-ионам в 219 раз, что является негативным воздействием на окружающую среду. Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Хлорид-ион (загрязняющее вещество) содержится в растворах соляной кислоты и ее солей. Для месторождений Урала, Поволжья и Западной Сибири характерен хлор-кальциевый тип вод, основную долю растворенных в них солей составляют хлориды натрия, магния и кальция (Большая энциклопедия нефти и газа). Несанкционированное поступление в почву хлоридов влечет изменение физико-химического состава почв, нарушению обменных и приводит к дисбалансу экосистемы в целом. Попадание нефтяных углеводородов в почву вызывает негативные последствия и приводит к порче почв в виде ухудшения и интенсивной трансформации морфологических и физико-химических свойств почвы. Разлив нефти приводит к порче земли. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ таких как нефтепродукты и хлорид-ионы.
Оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов в границах Сороминского лицензионного участка за период 2021-2024 гг. от ООО «№» в адрес Управления не поступали. При этом в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в адрес Общества направлено требование № от <дата> о предоставлении документов. В соответствии с пояснениями от <дата>, по имеющейся информации в Обществе, отказов на указанном земельном участке не зафиксировано.
Однако, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их принадлежностью к категории земель и разрешенными к использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, основана на положениях Конституции РФ.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Пунктом 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») (отменены 29.05.2025 года) было закреплено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого Проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Правонарушение подтверждается актом проверки от <дата> №, письмом № от <дата> АУ «Югорский НИИ информационных технологий» с приложением реестра загрязненных земельных участков, протоколом осмотра от <дата>, экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от <дата> №, по результатам проведения отбора <дата> проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний.
Вопреки доводам жалобы проведение должностными лицами экспертизы ненадлежащим образом не нашли своего подтверждения, поскольку само по себе несогласие с экспертным составом не свидетельствует о недопустимости данного заключения, поскольку основанием для проведения экспертизы послужило выездное обследование в рамках соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. Доказательств того, что экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от <дата> № составлено некомпетентными или неуполномоченными лицами в материалы дела не представлено.
Согласно текста заключения, отбор и анализ проб почвы выполнен аккредитованной испытательной лабораторией Нижневартовского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510560).
Частью 2 статьи 26.5 КоАП РФ установлено в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 поименованного настоящего Кодекса (часть 3 приведенной статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 названного Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Вместе с тем, в данном случае положения статьи 26.5 КоАП РФ не применимы.
По смыслу указанной нормы и положений статьи 27.10 КоАП РФ установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении. Отбор проб почвы производился <дата> в рамках расследования до возбуждения дела об административном правонарушении.
Нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность хода и результатов отбора проб, а также результатов лабораторных испытаний, зафиксированных в соответствующем протоколе и экспертном заключении не установлено.
Наличие на момент проведения проверки на земельных участках нефтяных загрязнений достаточно для вывода о событии правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственным за это лицом.
По запросу должностных лиц были предоставлены дополнительные сведения о том, откуда были взяты координаты выявленных нарушений. Представленными письменными пояснениями указаны точные спутниковые координаты месса забора проб загрязнений, которые находятся на месторождении в пользовании ООО «№», поэтому доводы жалобы о том, что пробы в акте № от <дата> загрязнений получены на других землях судом отклоняются как необоснованные.
Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств принятия на момент привлечения его к административной ответственности каких-либо действий, направленных на проведение всех мероприятий по рекультивации нарушенных земель, поскольку проект по рекультивации нарушенных земель до настоящего времени не согласован с и предписание административного органа об устранении нарушений земель не было исполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом самого Порядка проведения рекультивации земель и обязательных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О проведении рекультивации и консервации земель».
Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к ответственности являются несостоятельными в силу следующего.
Указанное правонарушение, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта рекультивации земель и осуществление обязанности приступить к рекультивации земель загрязненного участка носит длящийся характер, соответственно правонарушение будет считаться оконченным в момент выявления неисполнения обязанности по разработке проекта рекультивации земель и осуществления обязанности приступить к рекультивации земель. Соответственно правонарушение считается оконченным в момент выявления административным органом непринятия указанных выше мер, то есть <дата>, следовательно, срок давности на момент вынесения постановления от <дата> не истек.
Согласно ч.2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, в рассматриваемом случае, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления должностным лицом не истек.
Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.
Таким образом, действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со сроком давности, установленным КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Акт плановой выездной проверки Росприроднадзора от <дата> вынесен должностным лицом государственного органа в рамках предоставленных ему полномочий, с указанием на допущенные нарушения закона по результатам привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем является законным и обоснованным.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.
Несогласие заявителя жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Оснований для применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку совершенное обществом правонарушение по своему характеру и содержанию относится к длящемуся правонарушению.
Административное наказание после объединения дел в одно производство назначено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения ООО «№», к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственного экологического надзора в городе Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) №-ОН от <дата> в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «№» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело