РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 марта 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В.,
С участием защитника А, действующего на основании ордера № от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А, действующего в интересах К угли, на постановление врио начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> К угли привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации.
Защитник А обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. При вынесении постановления должностным лицом не дана оценка представленным доказательствам по делу. Имеющиеся в материалах дела объяснения К угли получены с нарушением требований закона. Доказательства проживания его подзащитного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> материалы дела не содержат. Собственники жилых помещений не установлены и не допрошены. В материалах дела в качестве доказательств, представлены копии письменных объяснений свидетелей от <дата>, отобранных сотрудником ОБППСП, что является недопустимым. К угли является временно пребывающим иностранным гражданином, в связи с чем избрать постоянное место жительства возможности не имеет.
К угли в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Защитник К угли - А, действующий на основании ордера № от <дата>, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав защитника А, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение правил миграционного учета и режима пребывания в Российской Федерации.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
По общему правилу части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Изложенный порядок также закреплен в пунктах 21, 22, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В силу пункта 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Из положений названного Федерального закона и неоднократного указания Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 109-ФЗ).
Основанием для привлечения К угли к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том что он, по прибытии <дата> в новое место пребывания по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которое иностранный гражданин избрал в качестве своего постоянного места жительства, в течение 7 рабочих дней, с даты прибытия в место нахождения жилого помещения, не подал в орган миграционного учёта о месте нахождения жилого помещения, заявления о регистрации по месту жительства.
В подтверждение указанных обстоятельств представлен протокол об административном правонарушении 86 № от <дата>, рапорты инспектора ОБППСП УМВД России по г. Нижневартовску В и УУП ОП3 УМВД России по г. Нижневартовску Г от <дата>, письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол о доставлении К в служебное помещение органа внутренних дел от <дата>, копии письменных объяснений свидетелей Д и З, копия миграционной карты серия 7110025 №, согласно которой гражданин Р. Узбекистан К угли въехал на территорию Российской Федерации <дата> КПП въезда Нижневартовск (АВИА), копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или гражданина без гражданства в место пребывания с отметкой о подтверждении выполнения принимающей стороной Б кизи действий, необходимых для постановки на учет по месту пребывания гражданина Республики Узбекистан К угли по адресу: ХМАО-Югра г. Нижневартовск, <адрес>-А, <адрес>, с указанием срока пребывания иностранного гражданина по указанному в уведомлении адресу до <дата>. Данное уведомление направлено принимающей стороной почтовой связью в миграционную службу <дата>, т.е. в установленный законом срок, сведения базы данных ЕИР РМУ, протокол о задержании лица от <дата> №.
Рассматривая дело, врио начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину К угли в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Постоянно или временно проживающие, а также временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, а также подлежат учету по месту пребывания.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Из материалов дела следует, что иностранный гражданин К угли в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является временно пребывающим гражданином, следовательно, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, в связи с чем, он подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха). Между тем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении должностным лицом указано на то, что новое место пребывания иностранного гражданина Ж угли по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, избрано последним в качестве своего постоянного места жительства, тогда как статус постоянно проживающего гражданина на территории Российской Федерации К М.М. не имеет, в связи с чем, подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Бесспорные доказательства того, что установленный <дата> по <адрес> г. Нижневартовске К угли фактически с <дата> проживает по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> материалах дела отсутствуют. Собственник жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, являющийся принимающей стороной, должностным лицом на стадии возбуждения административного производства установлен и допрошен не был.
Более того, должностным лицом, при рассмотрении дела, не были установлены основания неисполнения требований части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ принимающей стороной (собственником жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>), а также не были выяснены и указаны случаи, при наличие которых обязанность по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания непосредственно возлагается на иностранного гражданина, т.е. на К угли.
Из представленного административного материала усматривается, что должностным лицом на стадии возбуждения административного производства были допрошены свидетели Д и З при этом, в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении 86 № от <дата>, составленным в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, Кугли, данные свидетели не указаны.
В административном материале в качестве доказательств факта совершения вменяемого К угли административного правонарушения, представлены копии объяснений свидетелей Д и З, при этом, дать юридическую оценку представленным объяснениям не предоставляется возможным, поскольку подлинные объяснения указанных свидетелей в административном материале отсутствуют. В представленной по запросу суда копии административного материала имеются объяснений свидетелей, заверенные должностным лицом, однако установить, что представленные копии выполнены с оригинала объяснений свидетелей не предоставляется возможным, поскольку в подлиннике административного материала данные объяснения не представлены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не устанавливалось наличие и место нахождения оригиналов письменных объяснений свидетелей, представленные объяснения не исследовались, надлежащая юридическая оценка им дана не была, что свидетельствует о том, что должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, не оценило всесторонне, полно и объективно представленные доказательства.
Указанным выше обстоятельствам, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана надлежащая оценка.
Кроме того, из подлинника административного материала, представленного административным органом, усматривается, что в нем имеется два подлинника постановления по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенных в отношении К угли. Постановления подписаны должностным лицом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, при этом, в каждом из указанных постановлений указано, что подлинный документ находится в ОИАЗ УМВД по г. Нижневартовску в административном деле <адрес>, в связи этим, установить какое именно постановление по делу об административном правонарушении является подлинным, и было вынесено должностным лицом при рассмотрении дела, не предоставляется возможным.
Таким образом, установить на каком основании должностное лицо пришло к выводу о нарушении К угли пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 109-ФЗ из представленного административного материала не представляется возможным.
Изложенное свидетельствует о том, что врио начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение миграционного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое К угли административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях было выявлено <дата>, следовательно, срок привлечения лица к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо дать надлежащую юридическую оценку всем имеющимся доказательствам в деле, устранить противоречия, после чего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску № от <дата> в отношении К угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело