РЕШЕНИЕ
об административном правонарушении
28 мая 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А на постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника управления Нижневартовского управления по контролю и начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата> А признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, А обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление должностного лица вынесено с нарушением процессуальных требований. Протокол об административном правонарушении вынесен в его отсутствие, в связи с чем он был лишен возможности дать объяснения, предоставить возражения. Указывает, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом ему не вручались.
А в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья, заслушав А, административного органа, изучив административный материал и оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан - от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан – в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее Лесной кодекс Российской Федерации) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно частям 1,2,3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с ч.1 ст.50.7 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия.
В соответствии с 4.1 ст.60.12 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия.
Согласно подпункта «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 (далее Правила санитарной безопасности в лесах) - в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.
Как следует из представленных материалов <дата> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования участка в географических координатах WGS № установлен факт самовольного занятия лесного/, участка специализированной техникой: экскаватором марки № На технике отсутствовал государственный регистрационный номер, на кабине экскаватора при осмотре установлена паспортная табличка с указанием марки, модели самоходной техники: №. В результате самовольного занятая лесного участка специализированной техникой допущено загрязнение лесов отходами производства и потребления (пластиковой канистрой из-под горюче-смазочных материалов, стальным тросом) географических координатах №
Согласно сведений с официального сайта Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК) (№), информации Нижневартовского территориального отдела - лесничества от <дата> №.№, участок расположен на землях государственного лесного фонда в квартале № Пойменного урочища, Излучинского участкового лесничества, Нижневартовского территориального отдела - лесничества, <адрес>. В пределах географических координат действующие договора лесных участков отсутствуют.
Согласно данным Геоинформационного портала Росреестра (НСПД), официального интернет-сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр» № в пределах географических координат участок с кадастровым номером отсутствует.
Согласно выписке, из государственного лесного реестра от <дата> № ЖУИД№, вид лесов в соответствии с их целевым назначением, расположенных в границе лесотаксационного выдела №: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Выдел № представлен таксационным описанием №
Согласно информации отдела <адрес> и <адрес> от <дата> №.08-Исх-ГУ-523, вид техники: экскаватор одноковшовый № заводской №, государственный регистрационный знак: №, зарегистрирован в отделе Гостехнадзора <адрес> на имя А, проживающего по адресу ХМАО-Югра, <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения А, к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено представленными материалами дела, что должностным лицом <дата> в отношении А был составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а его копия направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления (часть 4.1); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что <дата> он составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.
Так, в материалах дела имеется уведомление (телеграмма), направленное в адрес А, из которого усматривается, что А уведомляется должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры о необходимости явки <дата> в 11:00 на составление протокола об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, ч. 1 части 2 ст. 8.31 КоАП РФ.
Таким образом, из представленного уведомления следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено на одно время и дату - 11:00 <дата> для составления трех процессуальных документов: протоколов об административных правонарушениях по факту совершения правонарушений, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, по ч. 1 части 2 ст. 8.31 КоАП РФ, что является недопустимым и свидетельствует о том, что должностным лицом, на стадии возбуждения административного производства нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, а также протокола по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ и ч. 1 части 2 ст. 8.31 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Кроме того, из представленного по запросу суда административного материала, составленного должностным лицом в отношении А усматривается, что определением должностного лица от <дата> дела об административных правонарушениях в отношении гражданина А по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ (дело №), ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ (дело №), ст. 7.9 КоАП РФ (дело №) объединены в одно производство.
Постановлением о назначении административного наказания № от <дата> А признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
При этом, представленные по запросу суда материалы дела содержат лишь один протокол об административном правонарушении № от <дата>, составленный должностном лицом в отношении А по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных протоколов, указанных в определении должностного лица об объединении дел в одно производство, а именно по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ (дело №), ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ (дело №) и постановлении по делу об административном правонарушении от № от <дата>, а также сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности на составление указанных протоколов, сведения о направлении копий протоколов в адрес А, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом на стадии возбуждения административного производства были допущены нарушения процессуальных норм, что является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить правомочному должностному лицу на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело