РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2026 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Егоровой В.И., при секретаре Филатовой В.А., с участием заместителя прокурора г. Нягани Черных А.А., с участием ответчика Иванкова П.И., с участием представителя ответчика МП г.Нягань «Чистый город» Герасимовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города Нягани к Иванкову П.И., муниципальному предприятию города Нягани «Чистый город» об изменении формулировки основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нягани обратился в суд с исковым заявлением к Иванкову П.И., муниципальному предприятию города Нягани «Чистый город» об изменении формулировки основания увольнения. Просит изменить основание и формулировку увольнения Иванкова П.И. на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является на основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Обязать Иванкова П.И. в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить в муниципальное предприятие г. Нягани «Чистый город» трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения. Обязать муниципальное предприятие г. Нягани «Чистый город» внести соответствующие изменения в трудовую книжку Иванкова П.И.. Свои требования Прокурор мотивировал тем, что по итогам поступившей информации с МИ ФНС России № 2 по ХМАО – Югре и главы города Нягани о взаимодействии МП «Чистый город» и АНО «Приют животных», прокуратурой г. Нягани принято решение о проведении проверки исполнения МП «Чистый город» законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц и законодательства о муниципальной собственности. Надзорными мероприятиями вскрыт случай непринятия Иванковым П.И., как членом комиссии по закупкам нужд МП «Чистый город», мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, а также не уведомления о возникшем конфликте интересов представителя нанимателя (работодателя). Иванков П.И. был принят на работу в МП «Чистый город» на должность контролера на основании трудового договора от дата № Дополнительным соглашением № от дата Иванков П.И. переведен на должность мастера полигона бытовых отходов. В соответствии с приказом директора МП «Чистый город» от дата № в состав комиссии по закупкам для нужд муниципального предприятия включены М. (председатель комиссии), Г.., Я.., Г. (секретарь комиссии) и Иванков П.И. При проведении закупочных мероприятий по закупке услуг на оказание автотранспортных услуг специальной техникой (бульдозера) с экипажем №, протокол от дата, договор № от дата; на оказание услуг по представлению самосвала с экипажем №, протокол от дата, договор № от дата); на оказание автотранспортных услуг специальной техникой (бульдозер) с экипажем ( №, протокол от дата, договор № от дата) и на оказание услуг полуприцепа-цистерны (протокол от дата, договор № от дата) член комиссии по осуществлению закупок МП "Чистый город» Иванков П.И. принимал участие в рассмотрении заявки и определении победителя, при условии участия и победы в данных процедурах его матери - ИП Иванковой Е.В. (ИНН №). По сведениям МП «Чистый город» в период с дата по дата заявления от работников муниципального предприятия о возникновении конфликта интересов не поступали. Иванков П.И., включенный в состав комиссии по закупкам МП «Чистый город» в нарушение п. 17 Положения о конфликте интересов работником МП «Чистый город» (утв. Приказом от 18.08.2020 № 48-П и ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» своевременно не сообщил работодателю о наличии у него конфликта интересов, а именно об участии в торговых процедурах его матери Иванковой П.И. Указанное свидетельствует о неисполнении работником муниципального предприятия Иванковым П.И. законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок, непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, что в свою очередь в силу п. 7.1 ст. 81 ТК РФ является основанием для расторжения трудового договора. дата прокуратурой г. Нягани в адрес руководства МП «Чистый город» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием об увольнении Иванкова П.И. из муниципального предприятия на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. По итогам рассмотрения представления и.о. директора МП «Чистый город» М. издал приказ от дата № в соответствии с которым Иванков П.И. был уволен на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, то есть по инициативе работника. По мнению прокурора указанное свидетельствует о совершении Иванковым П.И. действий, направленных на уклонение от ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.10.2025 по делу № уточнил критерии применения конституционно-правовой санкции утраты доверия, указав, что в силу прямого указания Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение гражданином обязанности по принятию мер и уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение с работы, прекращение полномочий. При этом конфликт интересов в антикоррупционном смысле не требует доказательства прямой выгоды – достаточно наличия личной заинтересованности. Указывает, что обращение прокурора с иском обусловлено защитой интересов Российской Федерации, поскольку несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции подрывает основы государственной политики в данной сфере, затрагивает публично-значимые интересы общества и государства, при этом ссылается на ст. ст. 1, 21, 35 Федерального закона № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ.
Заместитель прокурора г. Нягани Черных А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика МП г. Нягани «Чистый город» Герасимова О.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать. Суду пояснила, что включение Иванкова П.И. в состав комиссии по закупкам может свидетельствовать о наличии конфликта интересов. Письменных запросов как ему, так и письменных уведомлений с его стороны о наличии конфликта интересов не имелось. После поступления информации о возникновении конфликта интересов, предприятием были немедленно приняты меры для устранения, в частности Иванков П.И. был исключен из комиссии по закупкам на основании приказа, а через 10 дней он уволился по собственному желанию. Данная информация была немедленно передана в прокуратуру г. Нягани, тем самым конфликт интересов исчерпан. Уведомление об окончании проводимой проверки Прокурором в адрес МП «Чистый город» не поступило. Положение «О противодействии коррупции» было утверждено предприятием в дата, до этого времени оно находилось в разработке. ИП Иванкова являлась единственным участником при проведении закупок.
Кроме того, представитель ответчика Герасимова О.Ю. пояснила, что она является специалистом по закупкам в МП г.Нягани «Чистый город» и по распоряжению бывшего директора Гудкова Г.А. она лично консультировала ИП Иванкову при подаче последней заявок на участие в конкурсе, а заявки подавались с ее компьютера. Просила применить срок исковой давности, предусмотренный п. 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Ответчик Иванков П.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, поскольку полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности. Суду пояснил, что доводил до сведения руководителя о конфликте интересов, однако директор заверял его, что документ по членам комиссии подписывает он, и несет за это ответственность также он. Заявление о включении в состав комиссии он подписал не по своей воле. ИП Иванкова является его матерью, ему было известно об участии матери в системе тендеров по закупкам, о чем он устно сообщал руководству, письменных заявлений об этом не писал. Также указал на отсутствие на предприятии Положения о противодействии коррупции. Работодатель не доводил до него сведения о наличии актов о конфликте интересов, кодекса этики. Считает, что положение Федерального закона «О противодействии коррупции» к нему не может быть применено, поскольку он являлся рядовым работником, а не муниципальным служащим. Являясь членом комиссии, он отвечал за технические моменты, в частности вопрос по технике, подходит она или нет. После заключения контрактов, но осуществлял контроль по работе техники и объеме работ.
Прокурор в обоснование возражений на пропуск срока указал, что по смыслу ч.16 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» прокурор наделен правом обращения в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения в случае выявления факта нарушения антикоррупционного законодательства после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. Предметом спора выступает изменение формулировки основания увольнения Иванкова П.И., возможность которого предусмотрена Федеральным законом о противодействии коррупции. Право прокурора на заявление соответствующего требования прямо предусмотрено законом. Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неосуществление соответствующей проверки не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения. При ином подходе, при наличии бездействия со стороны уполномоченного органа по принятию решения об осуществлении проверки по соблюдению ограничений и запретов, имело бы место нарушение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. МП «Чистый город» решения об осуществлении в отношении Иванкова П.И. проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов не принимались, материалы указанной проверки, либо сведения о невозможности её проведения в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч.З ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ, не направлялись. Вместе с тем, само по себе не проведение проверки по факту совершения Иванковым П.И. коррупционного правонарушения и его невозможность в связи с этим реализовать свои права на дачу объяснений, предоставление доказательств в рамках проверки, не могут препятствовать прокурору обратиться в суд с рассматриваемым заявлением, поскольку Иванков П.И. не лишен возможности реализовать данные права в рамках рассмотрения настоящего дела, так как выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований могут быть сделаны только судом. Установленные по делу обстоятельства прямо свидетельствуют о допущенных МП «Чистый город» просчетах при осуществлении работы по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений и не могут быть препятствием для обеспечения законности и неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения, допущенные лицом, на которое возлагались антикоррупционные запреты и ограничения в связи с занимаемой должностью. Указания ответчиков на факт увольнения Иванкова П.И. из МП «Чистый город» по собственному желанию свидетельствует лишь о том, что таким образом лицо, в отношении которого антикоррупционным законодательством установлены ограничения и запреты, попыталось избежать ответственности за совершение коррупционного правонарушения, что напрямую противоречит положениям п.4 ст.З Федерального закона №273-Ф3, которым предусмотрена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Каждый из рассматриваемых в настоящем деле фактов представляет собой отдельную ситуацию конфликта интересов в действиях Иванкова П.И. и его поведение не может быть признано добросовестным, поскольку последним ни разу уведомление о возникновении возможной ситуации конфликта интересов в соответствующую комиссию МП «Чистый город» не направлено, разрешение на совершение указанных действий не получено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Иванков П.И. был принят на работу в МП «Чистый город» на должность контролера на основании трудового договора от дата №
Дополнительным соглашением № от дата Иванков П.И. переведен на должность мастера полигона бытовых отходов.
Пунктом 4 Дополнительного соглашения установлено, что условия Трудового договора от дата № считаются неизменными и обязательными для исполнения сторонами.
В соответствии с Условиями Трудового договора № от дата, работник обязан в том, числе;
- не нарушать действующего законодательства РФ, строго выполнять Правила внутреннего трудового распорядка Предприятия, распоряжения руководителя;
- Воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Предприятия;
- Воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Предприятия;
- незамедлительно информировать директора, ответственного за реализацию антикоррупционной политики Предприятия, о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
- незамедлительно информировать директора, ответственного за реализацию антикоррупционной политики Предприятия, о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;
- сообщать директору, ответственного за реализацию антикоррупционной политики Предприятия, о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;
- сообщать директору, ответственного за реализацию антикоррупционной политики Предприятия, о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.
Приказом директора МП города Нягани «Чистый город» № от дата утвержден состав единой комиссии по осуществлению процедур закупок товаров, работ, услуг для нужд ИП города Нягани «Чистый город» в количестве пяти человек в соответствии с Приложением 1.
В Приложении 1 к Приказу от дата № в состав Единой комиссии по осуществлению процедур закупок, товаров, работ, услуг для нужд МП г. Нягани «Чистый город» включены: председатель комиссии М. – заместитель директора; Секретарь комиссии Г. – специалист по закупкам; Члены комиссии Г. ( бухгалтер), Иванков П.И. (мастер полигона), Я. (специалист по кадрам).
Из материалов дела следует, что дата между МП города Нягани «Чистый город» и ИП Иванковой Е.В. заключен договор № на оказание автотранспортных услуг специальной техникой (полуприцеп-цистерна) в соответствии с требованиями федерального закона от дата № «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» на основании решения комиссии по закупкам от дата протокол № (№) от дата ( л.д. 29-31).
Согласно протоколу заседания комиссии по комплексной закупке от дата, по предмету лота « оказание услуг полуприцепа- цистерны», комиссией в составе в том числе члена комиссии Иванкова П.И. принято по результатам голосования решение заключить с победителем комплексной закупки ИП Иванковой Е.В. на оказание услуг полуприцепа-цистерны ( л.д. 36).
дата между МП города Нягани «Чистый город» и ИП Иванковой Е.В. заключен договор № по аренде специальной техники (Бульдозер) с экипажем для оказания автотранспортных услуг, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг. Договор подписан электронной подписью на электронной площадке ООО Торги- онлайн. В Техническом задании на оказание автотранспортных услуг указано: оказание автотранспортных услуг специальной техникой (экскаватор) с экипажем на нужды ИП г. Нягани «Чистый город».
дата между МП г. Нягани «Чистый город» и ИП Иванковой Е.В. заключен Договор № по аренде специальной техники (Бульдозер) с экипажем для оказания автотранспортных услуг, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на основании решения комиссии по закупкам от дата (протокол от дата №). В соответствии с Техническим заданием, указано автотранспортные услуги специальной техникой (бульдозер) с экипажем на нужды МП г. Нягани «Чистый город».
дата между МП г. Нягани «Чистый город» и ИП Иванковой Е.В. заключен Договор № об оказании транспортных услуг специальной техникой (самосвал) с экипажем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на основании решения комиссии по закупкам (протокол № от дата). В соответствии с Техническим заданием предметом является оказание автотранспортных услуг специальной техникой самосвал с экипажем на нужды МП г. Нягани «Чистый город».
Представленными материалами установлено, что член комиссии по осуществлению закупок МП "Чистый город» Иванков П.И. принимал участие в рассмотрении заявки и определении победителя, при условии участия и победы в данных процедурах его матери - ИП Иванковой Е.В.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с дата по дата заявления от Иванкова П.И. и других работников муниципального предприятия о возникновении конфликта интересов не поступали.
Судом также установлено, что на основании поступившей информации с МИ ФНС России № 2 по ХМАО – Югре и главы города Нягани о взаимодействии МП «Чистый город» и АНО «Приют животных», прокуратурой г. Нягани принято решение о проведении проверки исполнения МП «Чистый город» законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлен случай непринятия Иванковым П.И., как членом комиссии по закупкам нужд МП «Чистый город», мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, а также не уведомления о возникшем конфликте интересов представителя нанимателя (работодателя).
В ходе проведенной проверки были отобраны посменные объяснения работников МП «Чистый город».
Из объяснений И. от дата следует, что основным видом ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являются грузоперевозки. С целью работы она использует бульдозер, автомобиль КАмаз, которые размещаются на постоянной основе на территории МП «Чистый город», где и эксплуатируются согласно договорам на оказание услуг. Также используется полуприцеп. Примерно дата она выходит на торги, где получает договоры на оказание автотранспортных услуг на территории городской свалки. Подачей заявок на госуслугах занимается ее знакомая Ш.., процедура закупок ей неизвестна, у нее имеется электронно-цифровая подпись, которую для проведения торгов и заключения договоров она передает ей. Затраты на ремонт и обслуживание техникой она несет за свой счет, как и покупку топлива, которое приобретает ее сын Иванков П.И.
Из объяснений Ш. от дата следует, что помогает И. заполнять заявки на тендер. В дата Иванкова Е.В. попросила ее помочь с тендерами, оформить заявку, выиграть торги, при этом дала ей номер телефона мужчины по имени В., пояснив, что он работает в МП «Чистый город» и поможет с закупками. Поскольку у нее не было возможности проводить операции на своем компьютере, И. сказал, что необходимо проехать в «Чистый город». Приехав туда, Е. провела ее с собой в кабинет бухгалтера, где сын Иванковой Е. – П. указал ей ПК и пояснил, что можно воспользоваться этим компьютером и оформить заявку. На площадке Торги-онлайн, она сформировала заявки, при этом поддерживала связь с В., который подсказывал весь порядок оформления. Она неоднократно приезжала в МП «Чистый город» и при помощи ПК участвовала в торгах.
Из объяснений Иванкова П.И. от дата следует, что в его должностные обязанности входит контроль производства на объекте, назначение объема работ, контроль их выполнения. При этом контроль выполнения работ ИП Иванковой Е.В. производится непосредственно директором Г., а также М. По поводу участия в торгах его матери Иванковой пояснил, что ввиду низкой цены договоров, она заявляется на торги одна, в дальнейшем заключает договоры на оказание услуг.
В объяснениях, отобранных дата, Иванков П.И. дополнил, что периодически по просьбе его матери помогает с ремонтом имеющейся у нее спецтехники. На затраты, связанные с ремонтом техники, И. дает ему личные денежные средства налично, либо на банковскую карту.
Из объяснений М. от дата следует, что с дата он является и.о. директора МП «Чистый город». ИП Иванкова знакома ему с дата, с которой он познакомился при заключении договорных отношений на оказание услуг спецтехники. Услуги оказываются ИП Иванковой на постоянной основе, работа происходит на объекте «Городская свалка». Мастером объекта «Городская свалка» является Иванков П.И., в его обязанности входит перераспределение транспортных средств, контроль за сотрудниками, обеспечение необходимым инвентарем, в том числе за работой на объекте «Приют». Не реже одного раза в месяц, он и мастер полигона Иванков П. выезжают непосредственно на объект, в ходе проверки устанавливают факт выполнения работ ИП Иванковой в виде расчистки и утрамбовки ТКО. Ранее он входил в состав комиссии по закупкам, членами комиссии также являлись мастер полигона Иванков П.И. В обязанности комиссии входили оценка проектно-технической документации, подведение согласований итогов закупок, размещенных на торговой площадке «Торги 223». С ИП Иванковой заключаются договоры как с единственным поставщиком услуг в соответствии с 223 Федеральным законом. Иные участники не заявляются ввиду низкой цены договоров. При участи в торгах Иванковой, он оказывал лишь помощь, связанную с процессом входа в систему. Иванкова Е.В. проводила участие закупок, условия с рабочего места юрисконсульта Герасимовой О.Ю, в офисе МП «Чистый город».
Из объяснений Г. от дата следует, что с дата она занимает должность юрисконсульта и совмещает должность специалиста по закупкам. ИП Иванкова Е.В. знакома ей с дата Указанное лицо предоставляет услуги специальной техники (полуприцеп-цистерна), и автотранспортные услуги специальной техники (бульдозер) с экипажем, самосвал с экипажем на нужды МП «Чистый город». Услуги оказываются на постоянной основе на протяжении пяти лет на объекте «Городская свалка». По факту предоставления рабочего компьютера ИП Иванковой Е.В. для участия в торгах пояснила, что директор Гудков Г.А. давал указание помочь Иванковой подать заявку на участие в заявленных процедурах, она подсказывала какие нужно документы подкрепить, как заполнить анкету, заявку. При этом предоставляла ей свое рабочее место с выходом в интернет и помогала зайти на торговую площадку, как участнику.По указанию Гудкова определялась цена договора на весь период, стоимость за единицу, виды работ. В состав комиссии по закупкам входил в том числе, мастер полигона Иванков П.И.. Состав комиссии был определен директором и утверждён его приказом о создании комиссии по закупкам.В обязанности комиссии входила оценка проектно-технической документации, подведение согласований итогов закупок, размещенных на торговой площадке «Торги 223».
Из объяснений Ш. от дата следует, что в дата к нему обратилась Иванкова Е. и попросила помочь с работой на ее грузовом автомобиле КАМАЗ, г/н №, а именно перевозить песок по месту на городской свалке. Он работал там на протяжении июля месяца, мастер полигона Иванков П.И. определял участок работы, указывал куда нужно перевозить песок. Погрузка песка в Камаз осуществлялась Экскаватором марки «Хендай». Автомобиль Камаз, которым он управлял, заправлял Иванков П. на территории «Городской свалки» из кубовой емкости, используемой для хранения топлива, где именно закупалось топливо ему неизвестно.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки, дата, Прокурором г. Нягани в адрес Главы города Нягани направлено представление об устранении нарушений закона, содержащее требование в том числе о рассмотрении вопроса об инициировании, как учредителя муниципального предприятия, процедуры принятия решения об увольнении Иванкова П.И. из МП «Чистый город» в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Приказом № И.О. директора МП города Нягани «Чистый город» № 1 М., от дата, Иванков П.И. уволен по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Приказом № И.О. директора МП города Нягани «Чистый город» М. утвержден состав единой комиссии по осуществлению процедур закупок, товаров, работ, услуг для нужд МП города Нягани «Чистый город», в состав которой включены: Председатель комиссии Г.., секретарь комиссии – Я.. – специалист по кадрам, член комиссии Г.. – бухгалтер.
Приказ от дата № «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд МП «Чистый город» признан утратившим силу.
дата Администрацией г. Нягани в адрес Прокурора г. Нягани направлено извещение о рассмотрении представления об устранении нарушений от дата, которым сообщено, что мастер Иванков П.И. уволен.
Таким образом исследованными судом доказательствами подтверждено наличие конфликта интересов и не предоставления Иванковым П.И. соответствующего уведомления.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 18.07.2019 г. N 1931-О, одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции) ( далее – Федеральный закон № 273).
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Статьей 10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается в том числе: на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в частности, в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Как указано выше, трудовым договором на Иванкова П.И., как работника МП г. Нягани «Чистый город» прямо возложена обязанность сообщать директору, ответственного за реализацию антикоррупционной политики Предприятия, о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.
Имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверно подтверждено, что Иванков П.И., с которым МП города Нягани «Чистый город» был заключен трудовой договор, являлся членом единой комиссии по осуществлению процедур закупок, товаров, работ, услуг для нужд МП города Нягани «Чистый город». При заключении договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» с ИП Иванковой Е.В., являющейся его матерью, принимал участие в рассмотрении заявок и определении победителя, как член единой комиссии, по итогам которых с ИП Иванковой Е.В. были заключены договоры на оказание услуг для нужд МП «Чистый город», однако соответствующего уведомления на имя руководителя не подал.
При этом трудовой договор был прекращён с Иванковым П.И. на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника.
Таким образом, Иванков П.И. будучи лицом, включенным в состав комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров на работы и услуги для нужд города не сообщил организатору торгов о том, что участником аукциона является его мать, чем нарушил положения действующего законодательства и со стороны Иванкова П.И. имела место личная заинтересованность, что дает основания для его увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду чего заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков о пропуске срока на обращение прокурора с настоящим иском являются необоснованными, исходя из следующего.
Право прокурора на предъявление настоящего искового заявления прямо предусмотрено законом (ч.16 ст.13.15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неосуществление соответствующей проверки не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения.
В судебном заседании было установлено, что ответчиком МП г.Нягани «Чистый город» решения об осуществлении в отношении Иванкова П.И. проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов не принимались, материалы указанной проверки, либо сведения о невозможности её проведения в прокуратуру города в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ, не направлялись. Вместе с тем, само по себе не проведение проверки по факту совершения Иванковым П.И. коррупционного правонарушения и его невозможность в связи с этим реализовать свои права на дачу объяснений, предоставление доказательств в рамках проверки, не могут препятствовать прокурору обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.
Так, в случае увольнения (прекращения полномочий) должностного лица, в отношении которого установлены факты несоблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, дающих основания для его увольнения (прекращения полномочий) в связи с утратой доверия, прокурор федеральным законодательством наделен полномочиями на обращение с иском в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) такого должностного лица.
При этом, положения части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности МП города Нягани «Чистый город» проведена в дата По результатам проверки, дата прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений.
В исковом заявлении указано на неисполнение Иванковым П.И. обязанности, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, а именно на непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В судебном заседании установлены и подтверждены факты совершения проступка в пределах трехлетнего периода до обращения прокурора с иском в суд, в связи с чем прокурором срок обращения в суд с данным иском не пропущен.
Доводы ответчиков относительно того, что конфликт интересов был устранен путем увольнения ответчика Иванкова П.И. по собственноиу желанию судом не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат действующему законодательству.
Ответчик Иванков П.И. был уволен по ст. 77 ТК РФ, в то время, когда ему лично и его работодателю в лице директора было достоверно известно о проводимой прокуратурой проверке, представлении прокуратуры, с учетом допущенного Иванковым П.И. нарушения антикоррупционного законодательства, его увольнение по ст. 77 ТК РФ произведено в нарушение установленного ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, ввиду чего обращение прокурора с данным исковым заявлением в защиту Российской Федерации является обоснованным и является надлежащим способом защиты интересов Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетоврению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Нягани к Иванкову П.И. муниципальному предприятию города Нягани «Чистый город» об изменении формулировки основания увольнения, удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения Иванкова Павла Ильича с п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ на увольнение в связи с утратой доверия на основании п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Обязать муниципальное предприятие города Нягани «Чистый город» внести соответствующие изменения в трудовую книжку Иванкова П.И..
Обязать Иванкова П.И. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в муниципальное предприятие города Нягани «Чистый город» трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено дата
Судья В.И. Егорова