РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<дата> город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Б, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А, действующего в интересах Б, на постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> Б привлечена к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде самоконтролируемого выезда.
Защитник А в интересах Б обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, заменив наказание в виде административного выдворения на штраф в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указал, что на территории РФ Б проживает с супругом, который является гражданином РФ, имеют собственное жилье, она осуществляет уход за малолетним ребенком, находится на 23 неделе беременности. При вынесении постановления должностным лицом не учтены длительность проживания иностранного гражданина на территории РФ и смягчающие обстоятельства.
Защитник А в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Б в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила изменить постановление, заменив наказание в виде административного выдворения на штраф в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Пояснила, что проживает в городе Нижневартовске с супругом, который является гражданином РФ. В данный момент она беременная и осуществляет уход за малолетним ребенком. Она и ребенок являются гражданами Р. Таджикистан. Вину в совершении вменяемого правонарушения признает, раскаивается, допустила нарушение, поскольку осуществляла уход за мужем после ДТП, в связи с чем, не имела возможности выехать из РФ.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения Б, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 5 вышеуказанного закона).
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для привлечения гражданки Р. Таджикистан Б к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило выявленное сотрудниками полиции нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Как следует из материалов дела <дата> в 12:30 по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>-Б установлено, что гражданка Республики Таджикистан Б въехала на территорию Российской Федерации <дата>, в качестве цели въезда указала «частная» и находилась на территории РФ с <дата> по настоящее время не имея патента на работу, разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство, трудовые и гражданско-правовые договоры не заключала. Срок пребывания истек <дата>, следовательно, с <дата> по настоящее время нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения Б к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.3. КоАП РФ административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания, а наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Между тем, из постановления по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенным должностным лицом в отношении Б, следует, что гражданка Республики Таджикистан Б признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российско Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде самоконтролируемого выезда.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом назначено административное наказание не соответствующее санкции ч. 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения о невозможности назначения основного административного наказания в виде административного штрафа в постановлении отсутствуют. Допущенные нарушения являются грубым нарушением требований материального права.
Изложенное свидетельствует о том, что начальником ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску допущены нарушения материального права, при назначении административного наказания.
Устранить выявленное нарушение, при рассмотрении жалобы не предоставляется возможным.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение миграционного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое Б административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях было совершено <дата>, следовательно, срок привлечения лица к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо дать надлежащую юридическую оценку доказательствам, представленным в материалах дела, и по итогам вынести законное и обоснованное постановление.
В настоящее время судьей Нижневартовского городского суда не дается оценка доводам жалобы защитника, указанные доводы будут разрешаться должностным лицом УМВД России по г. Нижневартовску при новом рассмотрении дела. Иное означало бы подмену стадий административного производства.
Руководствуясь статьями 30.3 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> в отношении Б по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело