ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об административном правонарушении
«16» марта 2026 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица – АО «Морской порт «Тихоокеанский».
Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, разъяснены при составлении протокола,
УСТАНОВИЛ:
21 января 2026 года Находкинским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Морской порт «Тихоокеанский» по ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП Российской Федерации.
В судебном заседании помощник транспортного прокурора г. Находка Спицина А.С. пояснила, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующим обстоятельства:
По объекту транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – технологический комплекс, включающий в себя морские терминал, акватории морских портов.
АО «Морской порт «Тихоокеанский» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ по адресу г. Находка, ул. Портовая, 88, имеющий реестровый номер МТК-455, присвоена 3 категория.
Общество осуществляет перевалку опасного груза в морском порту Находка, при этом имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 25 марта 2016 серия МР-4 № 001998.
В ходе проверки установлены факты нарушения АО «Морской порт «Тихоокеанский» обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности, в том числе содержащихся в Требованиях и постановлении Правительства Российской Федерации № 588.
Вопреки требованиям п. 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и грум ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2025 № 588 Обществом не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
В нарушение п. 5 постановлении Правительства Российской Федерации № 588 АО «Морской порт «Тихоокеанский» не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленного вокруг ОТИ.
Доказательством совершения АО «Морской порт «Тихоокеанский» административного правонарушения является ответ Общества на требование от 14 января 2026 года, полученный 16 января 2026 года, рапорт помощника Находкинского транспортного прокурора об обнаружении признаков административного правонарушения и иные материалы дела.
Юридическое лицо – АО «Морской порт «Тихоокеанский» привлечено к административной ответственности постановлением от 10 марта 2025 года № 625000025018, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 12 марта 2025 года административный штраф оплачен юридическим лицом.
По мнению Находкинской транспортной прокуратуры юридическое лицо – АО «Морской порт «Тихоокеанский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании защитник Общества (по доверенности) Ткаченко В.В. не согласившись с доводами административного органа, пояснила, что в настоящее время АО «Морской порт «Тихоокеанский» проводит мероприятия по обеспечению выполнения требований действующего законодательства и поэтапно исполняются соответствующие обязанности.
Данные мероприятия находятся в прямой зависимости от результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки) ОТИ. Соответственно, мероприятии по информированию лиц возникает у Общества с момента утверждения компетентными органами дополнительной оценки уязвимости ОТИ.
Обществом принимаются исчерпывающие меры в целях выполнения норм законодательства и устранения нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности. В связи с вступлением в силу Особенностей и возникающими вопросами у специализированных проектных аккредитованных организаций и субъектов транспортной инфраструктуры по порядку отражения мер по реализации положений Постановления Правительства РФ от 30.04.2025г. № 588 в дополнительных оценках уязвимости ОТИ, отсутствовала возможность разработки и направления на утверждение в Росморречфлот дополнительной оценки уязвимости поскольку отсутствовала методика, позволяющая учесть новый вид угроз при составлении отчетов об оценке (дополнительной оценке) уязвимости ОТИ.
Росморречфлот направил обращения в Департамент транспортной безопасности Министерства транспорта России № КА-22/11193 от 18.07.2025г. и № КА-22/11382 от 22.07.2025г. по вопросам реализации положений Постановления Правительства РФ № 588.
Департаментом транспортной безопасности Минтранса России совместно с Ространснадзором, Росавиацией и Росжелдором рассмотрены и подготовлены рекомендации (исх. № Д11/1933-ИС от 14.10.2025г.) по защите ОТИ от угрозы совершения АНВ с использованием беспилотных аппаратов с учетом реализации положений Постановления Правительства РФ № 588.
Складывающейся практикой рассмотрения различных категорий дел подтверждается довод Общества об отсутствии бездействия и вины во вменяемом правонарушении. Постановление Правительства РФ N 588 от 30.04.2025г., устанавливающее особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных воздушных судов, хоть и вступило фактически в силу 08.05.2025г., однако рекомендации Минтранса России по проведению оценки уязвимости и планам транспортной безопасности с учетом указанного постановления были доведены до специализированных организаций письмом N Д11/1933-ИС от 14.10.2025г.
Ответчик действовал в условиях обновляющегося нормативного регулирования и фактического отсутствия устоявшегося порядка согласования ряда документов. Сроки рассмотрения и согласования таких документов зависят от действий государственных органов и не могут контролироваться либо ускоряться силами коммерческой организации.
В целях разъяснения вопросов, связанных с реализацией вышеуказанного Постановления Правительства РФ, Управление транспортной безопасности Росморречфлота взаимодействовало с Министерством транспорта РФ и Росморречфлот нс принимал на утверждение результаты проведенных оценок уязвимости и разработанные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до момента получения разъяснений от Министерства транспорта РФ.
Общество исходя из требований нормативных актов и хронологии обстоятельств но изменению регламентирующих документов в рассматриваемой сфере своевременно осуществило поиск специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованной в установленном порядке, и заключило договор с ООО «Компетенс» № 250604/01-ОТИМР от 16.06.2025г. на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ (копия договора прилагается).
Вместе с тем, в связи с возникшими техническими и технологическими изменениями на ОТИ, началась продолжительная работа по согласованию обустройства дополнительной проходной с ФГКУ Росгранстрой (письмо исх.№298 от 25.07.2025г.), Пограничной службой (письмо исх.№304 от 30.07.2025г.) и Находкинской таможней (письмо исх.№305 от 30.07.2025г.), соответственно проведение оценки уязвимости в 3-х месячный срок с даты изменения категории ОТИ по объективным причинам не было возможности осуществить.
По факту технологических изменений на ОТИ, с учетом положений, предусмотренных подп. 15, 27 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе треоования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утв. Постановлением правительства РФ от 08.10.2020 №1638 (далее по тексту - Требования), Обществом должным образом был уведомлен Росморречфлот (копия уведомления исх. № 360 от 08.09.2025 г. прилагается) с указанием на 3- х месячный срок на предоставление результатов дополнительной оценки на утверждение в установленном порядке с даты возникновения таких изменений.
С учетом изложенного, у субъекта ОТИ не было возможности провести дополнительную оценку уязвимости и выполнить все мероприятия, указанные в Требованиях и Особенностях, так как разъяснения по реализации положений Постановления Правительства РФ № 588 были направлены Департаментом транспортной безопасности Минтранса России в Росморречфлот только 14.10.2025г. Поскольку данная работа осуществляется поэтапно и в прямой зависимости от фактических результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ у Общества отсутствовала объективная возможность (в отсутствие конкретизации мер по исполнению требований о защищенности ОТИ, изменение технологических и конструктивных характеристик ОТИ) передать на утверждение в Росморречфлот соответствующий пакет документов.
Надзорный орган нарушил установленный законом порядок оформления административных материалов.
Согласно тексту Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2026г. «Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдении АО «Морской порт «Тихоокеанский» требований законодательства о транспортной безопасности»; «Доказательствами совершения АО «Морской порт «Тихоокеанский» административного правонарушения являются ответ АО «Морской порт «Тихоокеанский» на требование от 14.01.2026г, полученный 16.01.2026г., «Временем совершения данного длящегося административного правонарушения является 16.01.2026 - дата получения информации о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности».
При этом на стр. 3 постановления и заявления о привлечении юридического лица к административной ответственности указано что в ходе проверки установлены факты неисполнения АО «Морской порт «Тихоокеанскиц» обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности.
В соответствии с решением о проведении проверки от 07.10.2025г. Находкинской транспортной прокуратурой в Обществе в период с 07.10.2025г. по 05.11.2025г. проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности. 08 октября 2025г. оформлен Акт проверки с перечислением выявленных нарушений.
По материалам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление от 28.10.2025г.), в т.ч. в связи с нарушением требований пунктов 3, 5 Особенностей:
- не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ;
- не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025г. вместе с другими материалами дела на основании заявления Находкинского транспортного прокурора от 21.10.2025г. о привлечении юридического лица к административной ответственности были переданы 24.10.2025г. на рассмотрение судье Находкинского городского суда Елистратовой О.Б.
Определением Находкинского городского суда от 24.12.2025г. указанное постановление и материалы к нему возвращены Находкинскому транспортному прокурору для устранения недостатков.
В материалах дела, переданных на рассмотрение судье после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие осведомленность правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол.
Однако, в нарушение ст.ст.28.2., 28.4., 28.8., 29.4. КоАП РФ Находкинским транспортным прокурором недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025г. не устранены, исправленные материалы для ознакомления и рассмотрения не представлены.
В Находкинский городской суд направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2026г. и заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 21.01.2026г., в котором указаны иной вид прокурорского надзора, по итогам которого, по мнению, прокуратуры выявлены нарушения, дата/врсмя совершения правонарушения.
Указанные акты приняты без учета вышеуказанных положений КоАП РФ, основания для вынесения прокурором нового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2026 г., в рамках уже возбужденного дела, отсутствовали.
По мнению защитника, нормы КоАП РФ не предусматривают дополнение материалов дела новыми доказательствами после его рассмотрения. Вместе с тем в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении Находкинской транспортной прокуратурой в адрес Общества направлено требование от 22.12.2025г. №7-1-2025/2200-25-20009408 о представлении информации с приложением копий подтверждающих документов по выполнению мероприятий, предусмотренных Особенностями, в т.ч. по установлению границы и конфигурация зоны безопасности вокруг ОТИ и информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о границах данной зоны.
АО «МПТ» в ответе № 520 от 29.12.2025г. указало, что приведенные факты являются предметом рассмотрения судебного дела № 2-3460/2025 по иску самого же надзорного органа.
Требованием от 29.12.2025г. №7-1-2025/2266-25-20009408 Находкинская транспортная прокуратура повторно запросила данные. Общество письмом №13 от 14.01.2026г. ответило, что в соответствии с Решением о проведении проверки №65 от 07.10.2025г. Находкинской транспортной прокуратурой в период с 07.10.2025г. по 05.11.2025г. в отношении АО «МПТ» проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.
Актом проверки от 08.10.2025г. надзорным органом зафиксированы нарушения в соответствующей сфере регулирования, в т.ч. по вопросам, указанным в требовании от 22.12.2025г.
В связи с чем Находкинской транспортной прокуратурой в суд были направлены материалы по привлечению к административной ответственности (по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ), а также заявлен иск о понуждении к совершению действий.
Таким образом, направляя соответствующие материалы в суд, надзорный орган в полном объеме обладает информацией но результатам проведенной проверки о соблюдении организацией действующего законодательства о транспортной безопасности, и в частности, по поставленным в требовании вопросам.
При этом с учетом судебного разбирательства и процессуальных норм Обществом в Находкинскую транспортную прокуратуру был представлен Отзыв на исковое заявление с приведением информацией об осуществленных мероприятиях в рассматриваемой сфере.
С момента проведения проверки и рассмотрения в суде дел новых документов Обществом не получено, т.к. специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованной в установленном порядке, в рамках заключенного договора ведется разработка материалов дополнительной оценки уязвимости ОТИ в согласованные сторонами сроки.
С учетом изложенного, указание прокуратурой времени совершения и выявления правонарушения - 16.01.2026г. не соответствует обстоятельствам дела и опровергается соответствующими доказательствами. При этом ответ на требование был переслан Обществом на указанный в требовании электронный адрес 14.01.2026г.
Дата совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
Согласно п. 7 Особенностей меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются на основании организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Особенностей и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (п.19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ).
Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2026г. Находкинской транспортной прокуратурой Обществу вменяется не установление границы и конфигурация зоны безопасности вокруг ОТИ и отсутствие информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о границах данной зоны. При этом границы и конфигурация такой зоны устанавливается на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости), сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п. 3 Особенностей).
С учетом п. 7 Особенностей и вступления их в силу 08.05.2025г., вменения срока осуществления дополнительной оценки уязвимости в срок не позднее 08.08.2025г., срок исполнения обязанности по установлению границы и конфигурации (пространственном очертании границ) зоны безопасности вокруг ОТИ - 08.09.2025г. (согласно исчислению срока исполнения обязанности, предусмотренной п. 3, 5, 7 Требований).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом срок давности, с учетом п.1 ст.4.5 КоАП РФ и указанных прокуратурой обстоятельств по указанному правонарушению, истек 07.12.2025г.
Сведения о дате совершения (обнаружения) длящегося правонарушения, содержащие в заявлении о привлечении к административной ответственности, 16.01.2026 года - дата рапорта об обнаружении признаков правонарушения, являются недостоверными и противоречат материалам дела, в т.ч. акту проверки от 08.10.2025г.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением требований процессуальных норм и не может служить правовым основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01,2026г. №7-8-2026/23-26-20009408 и Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2026г. были направлены в адрес Общества в виде скан-копий на адрес электронной почты Общества.
Федеральным законом от 07.04.2025 N 59-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении в электронном виде.
Положения пункта 3 статьи 24.9 КоАП определяют порядок и способ направления процессуальных документов, изготовленных в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном право нарушении.
Оснований для направления уведомления и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в электронном виде не имелось, поскольку такой способ направления используется при наличии к тому оснований, предусмотренных ч. 3 ст.24.9. КоАП РФ: в частности, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 24.9 КоАП РФ - по электронной почте (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ) только в случае, если имеется согласие липа на получение документов таким способом.
Кроме того, на уведомлении проставлен штамп о том, что документ подписан электронной подписью, при этом файл электронной подписи отсутствует, копия уведомления прилагается.
Таким образом, невозможно достоверно определить соблюдены ли условия признания электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью в соответствии со ст.6 и ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
В дополнении защитник Общества пояснил, что невыполнение, предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
С учетом того, что п. 7 Особенностей и вступления их в силу 08 мая 2025 года, срок исполнения обязанности по установлению границы и конфигурации зоны безопасности вокруг ОТИ – 08 сентября 2025 года. Соответственно срок давности истек 07 декабря 2025 года, просит производство по административному делу, возбужденное в отношении АО «МПТ» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации, прекратить.
Законный представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственника объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе морские терминалы, акватории морских портов (пп. «г» п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).
В силу ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (пп. 2, 3, 5-6 п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства РФ, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 № 1638.
Как следует из положений постановления Правительства Российской Федерации от 03 июня 2020 № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» такая защита должны быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 № 588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту – Особенности защиты).
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что АО «Морской порт «Тихоокеанский» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ по адресу г. Находка, ул. Портовая, 88, имеющий реестровый номер МТК-455, присвоена 3 категория.
Общество осуществляет перевалку опасного груза в морском порту Находка, при этом имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 25 марта 2016 серия МР-4 № 001998.
Таким образом, на АО «Морской порт «Тихоокеанский» распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № 588 и № 814.
В ходе проверки установлены факты нарушения АО «Морской порт «Тихоокеанский» положений постановления Правительства РФ № 588.
В ходе проверки установлены факты нарушения АО «Морской порт «Тихоокеанский» обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности, в том числе содержащихся в Требованиях и постановлении Правительства Российской Федерации № 588.
Вопреки требованиям п. 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и грум ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2025 № 588 Обществом не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
В нарушение п. 5 постановлении Правительства Российской Федерации № 588 АО «Морской порт «Тихоокеанский» не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленного вокруг ОТИ.
При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
Так, в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость такой оценки у АО «Морской порт «Тихоокеанский» возникла в условиях изменения Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, предполагающих ее осуществление в течение 3-х месяцев с даты возникновения таких изменений (изменения в указанный пункт внесены 30 апреля 2025 постановлением Правительства РФ № 588, вступили в законную силу 08 мая 2025), а также с учетом изменения категории ОТИ – необходимо ее осуществление также в течение 3-х месяцев, но с момента получения уведомления (уведомление Росморречфлота № УТБ-1427 издано 30.05.2025).
Вопреки требованиям пунктов 3, 5 Особенностей защиты АО «Морской порт «Тихоокеанский» не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
Таким образом, АО «Морской порт «Тихоокеанский» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3, 5 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В то же время установлено, что АО «Морской порт «Тихоокеанский» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации на основании постановления МТУ Ространснадзора по ДФО от 10 марта 2025 года № 625000025018.
22 декабря 2025 и 29 декабря 2025 года Находкинским транспортным прокурором в адрес АО «Морской порт «Тихоокеанский» внесены требования о представлении сведений и документов в порядке ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
16 января 2026 года Находкинской транспортной прокуратурой вынесено уведомление о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации и направлено по адресу электронной почты.
21 января 2026 года Находкинским транспортным прокурором по факту выявленных нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности в отношении юридического лица АО «Морской порт «Тихоокеанский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации.
Обстоятельства совершения правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 января 2026 года; копией постановления МТУ Ространснадзора по ДФО № 625000025018 от 10 марта 2025 года о привлечении АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации; требованиями от 22 декабря 2025 и 29 декабря 2025 года о представлении сведений и документов в порядке ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; договором на оказание услуг по проведению оценки уязвимости от 16 июня 2025 года № К-250604/01-ОТИМР, заключенный между АО «МПТ» и ООО «Компетенс»; сведениями АО «Морской порт «Тихоокеанский» на требование прокурора от 29 декабря 2025 № 520 и от 14 января 2026 № 13; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения; актом проверки от 08 октября 2025 года и иными материалами дела.
Допущенным бездействием АО «Морской порт «Тихоокеанский» не приняло мер к защите объекта транспортной инфраструктуры. Вина Общества заключается в том, что у юридического лица имелась возможность соблюдения требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, но не приняло всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения указанного административного правонарушения.
Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
В данном случае административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Доводы Общества сводятся к указанию, что вмененное правонарушение не является длящимся в связи с чем повторное привлечение к административной ответственности недопустимо.
Вопреки указанной позиции заявителя жалобы согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Между тем Обществу вменены обстоятельства неисполнения конкретных пунктов Требований, что свидетельствует о длящемся характере вмененного правонарушения, которое выявлено повторно 16 января 2026 года и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инкриминируемое Обществу административное правонарушение было установлено после истребования у юридического лица необходимых документов и их изучения, учитывая, что Обществом не было представлено сведений об устранении выявленных нарушений.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации"» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Пунктом 4 Приказа Генпрокуратуры России от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» определено, что на транспортные прокуратуры (на правах районных) возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.
Таким образом, выполнение прокуратурой надзорной функции подчинено задачам выявления нарушений законов, восстановления нарушенных прав и свобод граждан, коммерческих организаций, законных интересов общества и государства.
Анализ исполнения законодательства является одной из форм осуществления прокуратурой надзорной деятельности, при осуществлении которой органы прокуратуры самостоятельно определяют методику и тактику осуществления надзорных мероприятий, в том числе путем направления запросов (требований) для получения интересующих сведений.
Данная форма надзорной деятельности носит постоянный и систематический характер и не требует вынесения каких-либо распорядительных актов для начала ее осуществления.
Наличие достаточных данных, полученных в ходе надзорных мероприятий, сведений, изложенных в рапорте помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А.С. об обнаружении признаков административного правонарушения, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, позволило Находкинскому транспортному прокурору вынести постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. При этом указанные материалы правомерно положены в основу доказательств по делу об административном правонарушении.
Доводы Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное юридическим лицом административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В связи с изложенным, срок давности в данном случае подлежит исчислению с 16.01.2026, со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Таким образом, срок давности привлечения АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ не истек.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 января 2026 года получено Обществом по адресу электронной почти, указанной в шапке ответов Общества, в качестве возможного контакта для направления срочной корреспонденции.
АО «Морской порт «Тихоокеанский», допустив нарушение в части несвоевременного проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и представления её результатов на утверждение, тем самым нарушило сроки предоставления изменений в план объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания судьей учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, – характер совершенного правонарушения, представляющего определенную общественную опасность в области транспортной безопасности, частичное признание АО «Морской порт «Тихоокеанский» своей вины в совершении правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, наличием объективных причин, связанных с отсутствием правовой определенности относительно порядка исполнения обязательств, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «Морской порт «Тихоокеанский» обстоятельств.
Также судьей учитывается отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, иных негативных последствий, принятие мер по устранению выявленного нарушения, а также отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указания на обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации, влекущие назначение наказания в виде приостановления деятельности (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года").
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания АО «Морской порт «Тихоокеанский» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО "Морской порт «Тихоокеанский", юридический адрес: Приморский край, г. Находка, ул. Портовая, 88, оф. 311, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф должен быть оплачен в течении 60 дней с момента вступления в силу постановления по делу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с 05201785190), ИНН 2540108500, КПП 254001001, ОКТМО получателя 05701000, счет получателя 03100643000000012000, корсчет банка получателя 40102810545370000012, КБК 32211601111019000140, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК банка получателя 010507002, УИН ФССП России: 32№. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, через Находкинский городской суд.
Судья Н.Л. Жила