ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 марта 2026 года <.........> края
Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГ.. <.........>
Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ФИО6», установил:
ДД.ММ.ГГ. Находкинской транспортной прокуратурой установлены факты нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ФИО7» (далее – ООО «ФИО8») федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно то, что юридическое лицо, эксплуатируя объект транспортной инфраструктуры – «Перегрузочный комплекс ФИО9» 4 категории, реестровый номер МТК-584, в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту - Особенности) не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ, а также в нарушение требований пункта 5 Особенностей не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе, посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
Выявленное административное правонарушение совершено повторно, поскольку постановлением Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., ООО «ФИО10» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями Находкинским транспортным прокурором старшим советником юстиции ФИО5 ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица ООО «ФИО11» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокуратура ФИО2 поддержала постановление прокурора, считает, что вмененные Обществу нарушения и вина юридического лица подтверждаются представленными доказательствами, срок привлечения к ответственности не истек, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «ФИО12» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
В судебном заседании защитники Общества по доверенности ФИО3 и ФИО4 пояснили, что с вмененным юридическому лицу правонарушением не согласны, считают, что в действиях ООО «ФИО13 отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование своей позиции защитники указали, что Обществом не оспаривается, что в связи с изменением требований и мероприятий в части защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства (АНВ) с использованием беспилотных аппаратов необходимо актуализировать имеющиеся регламентирующие документы и реализовать предусмотренные нормативными актами меры. ООО «ФИО14» фактически проводятся мероприятия по обеспечению выполнения требований действующего законодательства и поэтапно исполняются соответствующие обязанности.
В части вменения нарушения требований пунктов 3, 5 Особенностей указано, что реализация перечисленных мероприятий находится в прямой зависимости от результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки) ОТИ и их закрепления в регламентирующих документах.
Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (п.8.1, ст. 12.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг ОТИ в виде копий организационно-распорядительных документов прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Соответственно и обязанность по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, возникает у Общества с момента утверждения компетентным органом дополнительной оценки уязвимости ОТИ.
В связи с вступлением в силу Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, и возникающими вопросами у специализированных проектных аккредитованных организаций и субъектов транспортной инфраструктуры по порядку отражения мер по реализации положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № в дополнительных оценках уязвимости ОТИ, отсутствовала возможность разработки и направления на утверждение в Росморречфлот дополнительной оценки уязвимости, поскольку отсутствовала методика, позволяющая учесть новый вид угроз при составлении отчетов об оценке (дополнительной оценке) уязвимости ОТИ. По обращению Росморречфлота в Департамент транспортной безопасности Министерства транспорта России № КА-22/11193 от ДД.ММ.ГГ., № КА-22/11382 от ДД.ММ.ГГ. по вопросам реализации положений Постановления Правительства РФ №, департаментом транспортной безопасности Минтранса России совместно с Ространснадзором, Росавиацией и Росжелдором рассмотрены и подготовлены рекомендации (исх. № <.........>-ИС от ДД.ММ.ГГ.) по защите ОТИ от угрозы совершения АНВ с использованием беспилотных аппаратов с учетом реализации положений Постановления Правительства РФ №. Указанное Постановление хоть и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., однако рекомендации Минтранса России по проведению оценки уязвимости и планам транспортной безопасности с учетом указанного постановления были доведены до специализированных организаций письмом № <.........>-ИС от ДД.ММ.ГГ..
Таким образом, по мнению защитников, Общество действовало в условиях обновляющегося нормативного регулирования и фактического отсутствия устоявшегося порядка согласования ряда документов. Сроки рассмотрения и согласования таких документов зависят от действий государственных органов и не могут контролироваться либо ускоряться силами коммерческой организации. В целях разъяснения вопросов, связанных с реализацией вышеуказанного Постановления Правительства РФ, Управление транспортной безопасности Росморречфлота взаимодействовало с Министерством транспорта РФ и Росморречфлот не принимал на утверждение результаты проведенных оценок уязвимости и разработанные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до момента получения разъяснений от Министерства транспорта РФ. У субъекта ОТИ не было возможности провести дополнительную оценку уязвимости и выполнить все мероприятия, указанные в Требованиях и Особенностях, так как разъяснения по реализации положений Постановления Правительства РФ № были направлены Департаментом транспортной безопасности Минтранса России в Росморречфлот только ДД.ММ.ГГ.. Общество направило запросы специализированным организациям в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованным в установленном порядке (письма от ДД.ММ.ГГ. №-пр, №-пр, №-пр) и заключило договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ с ООО «Компетенс» №К-251124/01-ОТИМР от ДД.ММ.ГГ..
Кроме того, по мнению защитников, указание прокуратурой времени совершения и выявления правонарушения - ДД.ММ.ГГ. не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. Находкинской транспортной прокуратурой уже проводилась проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГ. оформлен Акт проверки, в котором было указано о нарушении Обществом требований пунктов 3, 5 Особенностей. По материалам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГ.), которое вместе с другими материалами на основании заявления Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГ. о привлечении юридического лица к административной ответственности ДД.ММ.ГГ. было передано на рассмотрение судье Находкинского городского суда. Определением судьи Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. указанное постановление и материалы к нему возвращены Находкинскому транспортному прокурору для устранения недостатков. Однако Находкинским транспортным прокурором недостатки постановления от ДД.ММ.ГГ. не были устранены, а в суд было направлено новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. и заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГ., в котором указаны иной вид прокурорского надзора, по итогам которого, по мнению прокуратуры, выявлены нарушения, дата/время совершения правонарушения.
Вместе с тем, по мнению защитников, основания для вынесения прокурором нового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., в рамках уже возбужденного дела, отсутствовали, следовательно, указание прокуратурой времени совершения и выявления правонарушения – ДД.ММ.ГГ. не соответствует обстоятельствам дела и опровергается соответствующими обстоятельствами. При этом ответ на требование о предоставлении информации по выполнению мероприятий, предусмотренных Особенностями, в т.ч. по установлению границы и конфигурация зоны безопасности вокруг ОТИ и информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о границах данной зоны был направлен на электронный адрес ДД.ММ.ГГ..
Согласно п.7 Особенностей меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются на основании организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Особенностей и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящемся.
Обществу вменяется не установление границы и конфигурации зоны безопасности вокруг ОТИ и отсутствие информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о границах данной зоны. При этом границы и конфигурация такой зоны устанавливается на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости), сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п.3 Особенностей). С учетом вменения срока осуществления дополнительной оценки уязвимости в срок не позднее ДД.ММ.ГГ., срок исполнения обязанности по установлению границы и конфигурации (пространственном очертании границ) зоны безопасности вокруг ОТИ — ДД.ММ.ГГ. (согласно исчислению срока исполнения обязанности, предусмотренной п.3, 5, 7 Требований), следовательно, срок давности, с учетом п.1 ст.4.5 КоАП РФ и указанных прокуратурой обстоятельств по указанному правонарушению, истек ДД.ММ.ГГ..
На основании изложенного считают, что в действиях (бездействии) ООО «ФИО15» отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, а с учетом приведенных сроков дополнительной оценки уязвимости ОТИ - и событие административного правонарушения, в связи с чем, административное производство по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные доказательства, выслушав помощника Находкинского транспортного прокурора и защитников Общества, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения ООО «ФИО16» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет назначение административного наказания на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе документами, предоставленными Обществом при проведении прокуратурой анализа исполнения федерального законодательства о транспортной безопасности, требованием Находкинской транспортной прокураты от ДД.ММ.ГГ. о предоставлении сведений и документов в порядке статей 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», сообщением ООО ФИО17» от ДД.ММ.ГГ., требованием Находкинской транспортной прокураты от ДД.ММ.ГГ. о предоставлении сведений и документов в порядке статей 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», сообщением ООО «ФИО18» от ДД.ММ.ГГ., а также пояснениями защитников, данными в ходе судебного разбирательства; рапортом помощника Находкинского транспортного прокурора ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ; постановлением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ., вступившим в законную силу, согласно которому юридическое лицо ранее привлечено к административной ответственности к наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Представленные суду доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закона о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с подпунктом 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно п. 1.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
В силу п. 4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (подпункты 2, 3, 5-6 пункта 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Согласно положениям подпункта 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее – Требования №), субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев в том числе, в случае изменения положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите объекта от актов незаконного вмешательства. При этом проведение дополнительной оценки и утверждение ее результатов осуществляется в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3 Закона о транспортной безопасности, в части 8.1 которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Как следует из совокупного толкования данной статьи, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации №, Особенности защиты).
Согласно части 2 Особенностей защиты, защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - меры по защите).
В силу п. 3 Особенностей защиты, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 5 Особенностей защиты, субъекты транспортной инфраструктуры информируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны безопасности, установленной вокруг объекта транспортной инфраструктуры.
В ходе судебного заседания установлено, что ООО «ФИО19» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим ОТИ морского транспорта (морского терминала), на котором осуществляется перевалка опасных грузов - «Перегрузочный комплекс ФИО20», имеющий реестровый номер МТК- 584 и 4 категорию, а также лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. серия МР-4 №.
Таким образом, на ОТИ «Перегрузочный комплекс ФИО30» распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации №.
В ходе проведенного транспортной прокуратурой анализа соблюдения ООО «ФИО21» требований законодательства о транспортной безопасности, на основании представленных ООО «ФИО22» сведений, поступивших в Находкинскую транспортную прокуратуру и рапорта от ДД.ММ.ГГ., установлено, что юридическим лицом не исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о транспортной безопасности, в том числе содержащиеся в Требовании и постановлении Правительства Российской Федерации №.
Так, вопреки требованиям пункта 3 Особенностей защиты ООО «ФИО23» не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ. Результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ должны быть утверждены в течение трех месяцев с даты возникновения таких изменений. Изменения в указанный пункт внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства РФ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности».
Указанное постановление Правительства РФ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., следовательно, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо было исполнить в срок не позднее ДД.ММ.ГГ..
Кроме того, вопреки требованиям пункта 5 Особенностей защиты ООО ФИО24» не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
Указанные требования законодательства не выполнены Обществом до настоящего времени.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ФИО25» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по признакам: повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, подтверждающих, что ООО «ФИО26» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований законодательства о транспортной безопасности, не предоставлено, что вопреки доводам защитников, свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.
Доводы Общества об отсутствии возможности разработки и направления на утверждение в Росморречфлот дополнительной оценки уязвимости, поскольку отсутствовала методика, позволяющая учесть новый вид угроз при составлении отчетов об оценке (дополнительной оценке) уязвимости ОТИ, не может быть принята судом в качестве основания для прекращения производства по делу.
Судом установлено, что рекомендации Минтранса России по проведению оценки уязвимости и планам транспортной безопасности с учетом Постановления Правительства РФ № были доведены до специализированных организаций письмом № <.........>-ИС от ДД.ММ.ГГ..
Вместе с тем, как следует из пояснений самих защитников, Общество направило запросы специализированным организациям в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованным в установленном порядке, только ДД.ММ.ГГ.. При этом договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ с ООО «Компетенс» №К-251124/01-ОТИМР заключен юридическим лицом ДД.ММ.ГГ..
Доказательств, свидетельствующих о невозможности заблаговременно заключить договор с ООО «Компетенс» либо с иной специализированной организацией, юридическим лицом не представлено.
При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Доводы защитников о том, что отсутствовали основания для вынесения прокурором нового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., в рамках уже возбужденного дела, суд находит несостоятельными.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Пунктом 4 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГ. № «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» определено, что на транспортные прокуратуры (на правах районных) возложены полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.
Таким образом, выполнение прокуратурой надзорной функции подчинено задачам выявления нарушений законов, восстановления нарушенных прав и свобод граждан, коммерческих организаций, законных интересов общества и государства.
Анализ исполнения законодательства является одной из форм осуществления прокуратурой надзорной деятельности, при осуществлении которой органы прокуратуры самостоятельно определяют методику и тактику осуществления надзорных мероприятий, в том числе путем направления запросов (требований) для получения интересующих сведений.
Данная форма надзорной деятельности носит постоянный и систематический характер и не требует вынесения каких-либо распорядительных актов для начала ее осуществления.
Наличие достаточных данных, полученных в ходе надзорных мероприятий, сведений, изложенных в рапорте помощника Находкинского транспортного прокурора ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. об обнаружении признаков административного правонарушения, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, позволило Находкинскому транспортному прокурору вынести постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. При этом указанные материалы правомерно положены в основу доказательств по делу об административном правонарушении.
Доводы защитников Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное юридическим лицом административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В связи с изложенным, срок давности в данном случае подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГ., то есть со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Таким образом, срок давности привлечения ООО «ФИО27» к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ не истек.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины Общества и наличии события административного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.
При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает требования статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, данные об имущественном и финансовом положении общества.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, не усматривая оснований для приостановления деятельности Общества, считает необходимым назначить ООО «ФИО28» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса
Таким образом, административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, может быть уплачен Обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «ФИО29» (юридический адрес: 692919, <.........>.2, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по <.........> (ГУФССП России по <.........> л/с 05201785190), ИНН 2540108500, КПП 254001001, ОКТМО получателя 05701000, счет получателя 03№, корсчет банка получателя 40№, КБК 32№, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <.........>, БИК банка получателя 010507002, УИН ФССП России: 32№. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.
Судья В.А. Комарова