74MS0№-86 ������������������������������������������������������
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 12 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска М. А. Рыбакова, при секретаре В.А. Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника врио. генерального директора СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» Сазонова ФИО10 – Семернёва Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ врио. генеральный директор СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» Сазонов Н.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ врио. генеральным директором СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» Сазоновым Н.В. была подана жалоба, где он просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> отменить, поскольку бюджетные средства направлены на цели, соответствующие целям, определенными трудовыми договорами, а именно - на выплату заработной платы, порядок предоставления субсидии не нарушен, работы фактически произведены, факт отсутствия лица на рабочем месте, ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей не доказан, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны указанного правонарушения. Таким образом, расходы, произведенные по выплате Сазонову Н.В. премии прямо соответствуют о выполнении предназначенным целям предоставления субсидии, обратного этому материалы дела об административном правонарушении не содержат, соответственно, отсутствует состав вменяемого Сазонову Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, дело об административном правонарушении в этой части подлежит прекращению.
Сазонов Н.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Защитник Сазонова Н.В. – Семернёв Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.
Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа па юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствий с п. 1 ст. 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договоре (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
На основании статьи 162 БК РФ, в числе прочего, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.9.2 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палатой <адрес> на 2025 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и целевого использования бюджетных средств Региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» в 2023 году - истекшем периоде 2025 года» в Региональном операторе. По результатам проверки составленным актом от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному Министерством ЖКХ <адрес> и Региональным оператором, последнему предоставлена из областного бюджета субсидия в виде имущественного взноса <адрес> на основании статьи 78.1 БК РФ в соответствии Законом об областном бюджете от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком предоставления в 2025 году субсидии, Региональной программой.
В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № субсидия предоставляется Региональному оператору в целях финансового обеспечения уставной деятельности получателя по следующим направлениям расходов: оплата труда сотрудников получателя, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы получателя, осуществления видов деятельности и достижения задач, предусмотренных Уставом, получателя.
Пунктом 1.3. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные разделом I Соглашения.
Выборочной проверкой условий оплаты труда генерального директора- первого заместителя генерального директора Регионального оператора - временно исполняющего обязанности генерального директора Регионального оператора установлено следующее.
На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на должность первого заместителя генерального директора принят Сазонов Н.В.
Протоколом заседания Правления Регионального оператора от 04.04.2025 № решено: - согласовать назначение Сазонова Н.В. на должность временно исполняющим обязанности генерального директора Регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия генерального директора ФИО4, до окончания срока действия его трудового договора и (или) до определения Министерством ЖКХ Челябинской Области победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя Регионального оператора в установленном порядке; - Региональному оператору назначить Сазонова Н.В. временно Исполняющим обязанности генерального директора Регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия генерального директора ФИО4, до окончания срока действия его трудового договора и (или) до определения Министерством ЖКХ <адрес> победителя конкурса на замещение вакантной должности руководителя Регионального оператора в установленном порядке.
Приказом Регионального оператора № о возложении обязанностей первый заместитель генерального директора Сазонов Н.В. назначен с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности генерального Директора Регионального оператора без освобождения от основных должностных обязанностей по занимаемой должности, с его согласия и с установлением должностного оклада и выплатой надбавок по должности генерального директора. Приказ подписан первым заместителем генерального директора Сазоновым Н.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>4 (зарегистрирована в реестре №-н/74-2025-1-1108).
Региональным оператором с Сазоновым Н.В. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностной оклад установлен в размере 47 406,00 рублей.
Заработная плата временно исполняющего обязанности генерального директора регулируется разделом IV «Условия оплаты труда Генерального директора Регионального оператора» Положения об оплате труда.
Пунктом 4.3 Положения об оплате труда предусмотрена выплата по итогам выполнения Производственного плана за отчетный период на основании приказа Учредителя Регионального оператора.
Пунктом 4.5 Положения об оплате груда предусмотрена премия за высокие результаты в профессиональной деятельности. Решение о выплате и размере премии по результатам работы за месяц генеральному директору принимается Учредителем Регионального оператора на основании письменного обращения генерального директора.
<адрес> в 2025 году осуществляло Министерство ЖКХ <адрес> (пункт 1.4 Устава).
В 2025 году временно исполняющему обязанности генерального директора ФИО5 начислена и выплачена премия за высокие результаты в профессиональной деятельности в сумме 47 406,00 рублей на основании приказа Регионального оператора 103/2-лс со ссылкой на подпункт 3,1,2.5 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу.
Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс подписан временно исполняющим обязанности генерального директора Регионального оператора Сазоновым Н.В.
Начисление и выплата указанной премии временно исполняющему обязанности генерального директора Регионального оператора должна осуществляться на основании пункта 4.5 Положения об оплате труда, по решению Учредителя Регионального оператора на основании письменного обращения генерального директора.
Таким образом, начисление и выплата премии за высокие результаты за июнь - 2025 года временно исполняющему обязанности генерального директора Сазонову Н.В. в размере 47 406,00 рублей произведена с нарушением порядка их осуществления, в отсутствие Правовых оснований для ее получения.
С момента наделения Сазонова Н.В. полномочиями генерального директора Регионального оператора (временно исполняющего обязанности Генерального директора), он участвует в правоотношениях с Региональным Оператором как работник, следовательно, на временно исполняющего обязанности генерального директора, как руководителя Регионального оператора, распространяется пункт 4.5 Положения об оплате труда.
Поскольку премия за высокие результаты за июнь 2025 года, как временно исполняющему обязанности генерального директора. Учредителем не устанавливались, а в нарушение пункта 4.5 Положения об Оплате труда устанавливалась временно исполняющим обязанности генерального директора Сазоновым Н.В. самому себе приказом Регионального оператора, подписанным собственноручно. При начислении й выплате указанной премии Сазоновым Н.В. допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 47 406,00 рублей, полученных по Соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке пункта 2 статьи 78.1 БК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО6 в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Специализированной некоммерческой организации - фонд «Региональный оператора капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» Сазонова Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновность совокупностью доказательств: - протоколом об административном правонарушении №, где зафиксирован факт правонарушения, - уведомлениями, приказом о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, программой проведения контрольного мероприятия, - сообщением, - Выпиской из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, - выписками из протокола рассмотрения разногласий, - постановлениями правительства <адрес>, - соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, - отчетами, - значением результата, - дополнительными соглашениями, - трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, - заявлением Сазонова Н.В., - соглашением об изменении определенных сторонами условий трудового договора, - протоколом заседания правления Регионального оператора, - приказом о возложении временного Исполнения обязанностей генерального директора Регионального оператора, - положением об оплате труда и премировании, - приказом о Выплате июнь 2025, - должностной инструкцией, - листком ознакомления, - платежным поручением, - списком перечислений, - расчетным листком, - уставом Регионального оператора и другими материалами дела., достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства, и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Сазонова Николая Вячеславовича.
Доводы жалобы о том, что бюджетные средства направлены на цели, соответствующие целям, определенными трудовыми договорами, а именно - на выплату заработной платы, порядок предоставления субсидии не нарушен, работы фактически произведены, факт отсутствия лица на рабочем месте, ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей не доказан, судьей во внимание не принимаются, поскольку не ставят под сомнение наличие в действиях Сазонова Н.В. объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Сазонова Н.В. вины по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и не опровергают обоснованные выводы о его виновности в совершении данного правонарушения.
Сазонов Н.В. несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств как должностное лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц.
Доводы заявителя о фактическом использовании денежных средств на цели заработной платы судьей не принимаются, поскольку не свидетельствуют о соблюдении принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, а также положений пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Факт направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации вопреки целям, определенным документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, на конкретную цель - организация деятельности административной комиссии, доказан.
Судья считает, что действия Сазонова Н.В. правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Неустранимых сомнений в виновности Сазонова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание Сазонову Н.В. назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, всех имеющих значение обстоятельств, в связи с чем является справедливым.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеперечисленные и исследованные доказательства, в деле не содержится, и с жалобой заявителем не представлено.
Основания сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи отсутствуют, также как и основания для признания их недопустимыми.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а жалоба ФИО1 – не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Сазонова ФИО11, оставить без изменения, а жалобу защитника врио. генерального директора СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» Сазонова ФИО12 – Семернёва Е.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья п/п М.А. Рыбакова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья М.А. Рыбакова
Секретарь В.А. Филиппова