Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 июля 2026 года г. Челябинск
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу с учетом дополнений защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6 на постановление заместителя начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Челябинску ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 400000 рублей, за то, что оказывала гостиничные услуги в хостеле «Навруз», расположенном в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не исполнила обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно в течение одного рабочего дня не направила сведения о прибытии гражданина Республики Куба ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в результате чего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 Э.И. пребывал по вышеуказанному адресу без постановки на миграционный учет, чем нарушила п. 3.1 ст. 20, п. 10 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Защитник ИП Хохряковой Н.В. – Гончарова А.С. обратилась в суд с жалобой с учетом дополнений на указанное постановление, поскольку считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе. Также просила восстановить срок для подачи жалобы.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Хохрякова Н.В., ранее имевшая статус индивидуального предпринимателя, ее защитник Гончарова А.С. в судебном заседании доводы жалобы с учетом дополнений поддержали.
ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по г. Челябинску о времени и месте судебного заседания о рассмотрении жалобы извещено надлежащим образом.
Выслушав пояснения защитника и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 КоАП РФ.
В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Как указывает заявитель в жалобе, ранее поданная защитником жалоба была возвращена без рассмотрения по существу, в связи с отсутствием полномочий защитника на подписание и подачу жалобы.
ДД.ММ.ГГГГ защитником ФИО2 повторно подана жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания предусмотрена положениями статьи 20 Закона о миграционном учете иностранных граждан.
В силу части 2 указанной нормы уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 данной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).
Как усматривается из представленных материалов, ФИО2, ранее являясь индивидуальным предпринимателем, оказывала гостиничные услуги в хостеле «Навруз», расположенном в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не исполнила обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно в течение одного рабочего дня не направила сведения о прибытии гражданина Республики Куба ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в результате чего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Эрнандес ФИО9. пребывал по вышеуказанному адресу без постановки на миграционный учет.
Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО2, как индивидуального предпринимателя, к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколами допросов свидетелей, сведениями из государственной информационной системы миграционного учета и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Представленным в материалы дела доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Суждение заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о незаконности процессуального документа.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством, судья не усматривает.
Принимая во внимание, что гражданин Республики Куба ФИО1 Исидро прибыл в хостел «Навруз» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с частью 3.1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ Хохрякова Н.В., будучи принимающей стороной, призвана была представить в орган миграционного учета уведомление о его прибытии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (в первый рабочий день, следующий за днем прибытия мигранта). Поскольку в этот срок ФИО2 не представила указанное уведомление, то уже на следующий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в ее поведении появились признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно требований пункта 3.1 статьи 20, пункта 10 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ.
При этом, судья обращает внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица указан период пребывания гражданина без постановки на миграционный учет.
Доводы жалобы защитника о том, что в материалы дела не представлены рапорт и приказ на проведение проверки, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы защитника о том, что ФИО2 не была ознакомлена с материалами дела, судья находит несостоятельными.
ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении была ознакомлена со своими процессуальными правами, что подтверждается ее подписью, в том числе ей разъяснено право знакомиться с материалами дела, вместе с тем реализовала свое процессуальное право по своему усмотрению.
Доводы защитника о том, что ФИО2 не была вручена копия протокола об административном правонарушении, опровергается ее подписью в указанном протоколе.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, из представленных материалов не усматривается.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Избранная позиция привлекаемого лица и его защитника является способом защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное правонарушение.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
На основании с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Исходя из положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
С учетом изложенного, судья полагает возможным изменить назначение ей наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, назначив административный штраф ниже минимального предела установленного санкцией статьи, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, а именно в размере 200000 рублей.
Такое наказание будет в полной мере соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку разрешается органом, вынесшим обжалуемое постановление.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.
Взыскать с ФИО2, ранее являвшейся индивидуальным предпринимателем, административный штраф в размере 200000 рублей, в остальной части постановление заместителя начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней защитника индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья п/п К.С. Бухаринова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова