РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дата г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е., при секретаре Улитиной А.Н., с участием представителя истца Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощника прокурора <адрес> Герасимовой Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» (далее – ООО «Транссетьстрой», общество), в котором просил:
1. Обязать ООО «Транссетьстрой» не позднее дата разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта - Производственная база ООО «ТСС», расположенного по <адрес> (далее - объект), а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
2. Обязать ООО «Транссетьстрой» не позднее дата обеспечить эксплуатацию объекта - Производственная база ООО «ТСС», расположенного по <адрес>, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Требования мотивированы тем, что общество эксплуатирует объект - Производственная база ООО «ТСС», расположенный по <адрес>
В процессе эксплуатации объекта осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетом об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным директором организации, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте.
Обществом разработан проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дата получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.
Однако в ходе проведения плановой проверки по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения Ханты-Мансийской природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, в установленном порядке не оформило санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон.
Представитель ответчика ООО «Транссетьстрой», представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлениями в адрес суда просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика ООО «Транссетьстрой» в заявлении о рассмотрении дела без его участия указал, что исковые требования ответчиком не оспариваются и практически совпадают с взятыми на себя обязательствами, выраженными в своем ответе на представление прокурора. Ходатайствует на заключении мирового соглашения на условиях Природоохранной прокуратуры, со сроком устранения нарушений до дата.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Участвующая в судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Нягани Герасимова Б.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске.
Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании решения Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры от дата проведена проверка по установлению законности деятельности ООО «Транссетьервис» по соблюдению обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды, Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 14).
По результатам проверки в деятельности Общества выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведения инвентаризации, разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, в адрес ответчика направлено требование от дата (л.д. 15-16)
Установлено, что Общество эксплуатирует объект - Производственная база ООО «ТСС», расположенный по <адрес>
Обществом осуществляется использование газа на объекте <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, поставка газа осуществляется на основании прямого договора № от дата заключенного <данные изъяты>
Согласно договора аренды недвижимого имущества № от дата ООО «Транссетьстрой» предоставил <данные изъяты> за плату во временное использование объект <данные изъяты>
<данные изъяты> осуществляет эксплуатацию вышеуказанного имущества и оказывает услуги по обеспечению тепловой энергией ООО «Транссетьстрой» на основании договора № отдата (л.д. 113-114).
ООО «НГРС» осуществляет эксплуатацию арендованного имущества на основании лицензии № от дата по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (л.д. 115) и лицензии о регистрации объекта в реестре опасных производственных объектов № от дата (л.д. 116-117 выписка из реестра лицензий).
Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на дата, подтверждено отнесение объекта к III категории негативного воздействия, дата внесения сведений - дата (л.д. 79).
В процессе эксплуатации объекта осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетом об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным директором организации, отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для объектов ООО «Транссетьстрой» (л.д. 58-78).
Обществом разработан проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (80-99).
дата Федеральной службой по надзору в сфере защиты праве потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нягани и Октябрьском районе Обществу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №, которым удостоверен проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов ООО «Транссетьстрой» (л.д 100).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспорены.
В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду;
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),
В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.дата-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила).
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:
а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного -ф реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);
в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до дата, утвержденных Президентом РФ дата, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверка показала, что, в нарушение приведенных положений закона, общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.
Согласно ответа ООО «Транссетьстрой» № от дата требование Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры не исполнено в полном объеме, предприятием ведется работа по разработке проекта санитарно-защитной зоны с получением положительного заключения, для чего заключен договор с <данные изъяты> (л.д. 17).
Согласно договора № на разработку проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от дата срок выполнения работы по разработке проекта – дата, согласование проекта санитарно-защитной зоны в экспертной организации и получение положительного экспертного заключения дата; согласование проекта санитарно-защитной зоны в Управлении Роспотребнадзора по ХМАО – Югре и получение санитарно-эпидемиологического заключения дата (л.д. 119-122).
Длительное бездействие ООО «Транссетьстрой» свидетельствует об игнорировании юридическим лицом требований Закона об охране окружающей среды и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, что является недопустимым.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчиком не представлено доказательств о наличии каких-либо препятствий для проведения вышеуказанных мероприятий, направленных на восстановление водных биоресурсов.
Указанные нарушения требований природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на благоприятную окружающую среду.
С учетом указанного, требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Срок, указанный в исковом заявлении, в течение которого ответчик обязан выполнить требования законодательства, является реальным и исполнимым, что подтверждено представителем ответчика в заявлении (л.д. 142).
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета.
С учетом изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ООО «Транссетьстрой», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину, которая согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» (ИНН 8610026935) не позднее дата разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта - <адрес> а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» (ИНН 8610026935) не позднее дата обеспечить эксплуатацию объекта - <адрес>, при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транссетьстрой» (ИНН 8610026935) в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано дата.
Судья Няганского городского суда Ю.Е. Низова