РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Егоровой В.И., при секретаре Филатовой В.А., с участием представителя истца Низамова Р.С. – Романцовой Я.-Е.В., представителя ответчика администрации г. Нягани Прокопьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Низамова Р.С. к администрации города Нягани, Департаменту строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на участие в программе,
УСТАНОВИЛ:
Низамов Р.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Нягани о признании права на участие в программе.
Заявленные требования мотивированы тем, что ранее истец проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> площадью 22 кв.м. на основании договора найма жилого помещения в семейных общежитиях от дата. Истец зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу с дата, вселен в качестве члена семьи нанимателя Низамовой Т.Е. В 2019 году вынуждено выехал из жилого помещения, от прав пользования спорным жилым помещением не отказывался, ждал получения субсидии. дата между Низамовой Т.Е. и администрацией г. Нягани заключен договор социального найма № на указанное выше жилое помещение. Решением Няганского городского суда ХМАО – Югры от дата Низамов Р.С. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Согласно свидетельства от дата № бывшая супруга истца Низамова Т.Е. и сын истца Низамов П.Р. признаны участниками Основного мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» в форме предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. дата между администраций г. Нягани и Низамовой Т.Е. заключено соглашение о расторжении договора социального найма № Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ХМАО – Югры от дата, решение суда от дата в части признания Нихамова Р.С. утратившим право пользования спорным жилым помещением – отменено. Истец указывает, что от прав на жилое помещение не отказывался, но при формировании свидетельства от дата № и предоставление социальной выплаты не учтен в качестве участника вышеуказанного мероприятия. Считает, что его жилищные права нарушены. дата истец подал в администрацию г. Нягани заявление с просьбой признать его участником данного мероприятия, однако дата от ответчика получил ответ, согласно которого указано, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Адресную программу г. Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, жилые помещение, расположенные в указанном доме, не подлежат расселению в рамках «фенольной» программы. Истец полагает, что соответствует критериям программы, как и иные лица, указанные в свидетельстве от дата №
Просит суд обязать Администрацию г. Нягани включить Низамова Р.С. в число участников мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» в форме предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязать Администрацию г. Нягани предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по мероприятию «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».
Представитель ответчика Администрации г. Нягани представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которых просит в иске отказать в полном объеме. Указывает, что участниками мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» были признаны Низамова Т.Е. и Низамов П.В. с которыми дата был заключен договор социального найма. дата данной семье было выдано свидетельство № на получение социальной выплаты в размере расчетной (средней) стоимости жилого помещения, который на состав семьи составляет 3 856 524 руб. Данная сумма была перечислена Низамовой Т.Е. и Низамову П.В. дата между Администрацией г. Нягани и Низамовой Т.Е. подписано соглашение о расторжении договора социального найма и Низамовы освободили жилое помещение. Таким образом, Администрацией г. Нягани были выполнены обязательства по «фенольной» программе. При расселении жилого помещения Низамов Р.С. нанимателем, либо членом семьи нанимателя спорного жилого помещения в рамках реализации регионального проекта не являлся и не является в настоящее время, в список граждан включен не был. Кроме того, истец никаких заявлений и документов в соответствии с постановлением Администрации г. Нягани от 09.01.2024 № 6 «Об утверждении порядка реализации регионального проекта «Переселение граждан из предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока» не подавал. Также исковое заявление истца не может быть удовлетворено, по причине того, что у Администрации г. Нягани сняты доведенные лимиты на реализацию программы, а на основании постановления Правительства ХМАО – Югры от дата №, в связи с нововведениями, жилое помещение истца исключено из регионального проекта. В соответствии с постановлением Администрации г. Нягани от дата № утверждена Адресная программа г. Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы. Дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в этап 2028 года Адресной программы. Расселение жителей указанного дома планируется в срок до дата. Данная Адресная программа направлена на реализацию прав граждан, которые не были расселены в рамках «фенольной» программы и не получили ранее выплаты. В вязи с тем, что дом <адрес> включен в Адресную программу, жилые помещения, расположенные в указанном доме, не подлежат расселению в рамках «Фенольного» мероприятия. Соответственно, быть признанным участником регионального проекта «фенольная программа» и получить выплаты за жилое помещение Низамов Р.С. не может, так как данная программа с дата более не финансируется.
На основании ч. 3 ст.40 ГПК РФ суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчиков Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации.
Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры ХМАО - Югры представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что дом <адрес> включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства ХМАО – Югры от дата №. Планируемая дата окончания переселения граждан дата. Также указывает, что пунктом 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов РФ по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, установлена совокупность критериев, которым должны соответствовать граждане, подлежащие переселению, в том числе такие как постоянное проживание. В решении Няганского городского суда от дата и в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата установлено, что истец в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не проживает, что является существенным для возможности отнесения истца к гражданам, подлежащим переселению из жилых помещений.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунальных услуг РФ также представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагает, что ввиду отсутствия полномочий по принятию решений о включении граждан в соответствующие списки, взаимодействию с гражданами, предоставлению выплат гражданам Минстрой России не может являться надлежащим ответчиком по указанному спору, поскольку наделен полномочиями исключительно по предоставлению субвенций по заявкам субъектов Российской Федерации в рамках Правил мероприятий государственных программ. Также указывает, что предоставление субсидии Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на переселение граждан в рамках мероприятия в 2023 году осуществлено Министерством России в полном объеме и в соответствии с Правилами.
Истец Низамов Р.С., представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунальных услуг РФ, третьи лица Низамова Т.Е., Низамов П.Р. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Представитель истца Романцова Я.-Е.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Нягани возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 72 Конституции Российский Федерации установлено, что жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76 Конституции Российский Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, дата истец Низамов Р.С. обратился в администрацию г. Нягани с заявлением о признании его участником Основного мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» в форме предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав, что ранее он проживал в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью 22 кв.м. с дата, в которое был вселен в качестве члена семьи нанимателя Низамовой Т.Е. дата вынужденно выехал. От своих прав на жилое помещение не отказывался, однако при предоставлении социальной выплаты не учтен в качестве участника мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» (л.д. 24-25).
дата Низамову Р.С. на его обращение администрацией г. Нягани был дан ответ № из которого следует, что на момент расселения спорного жилого помещения в рамках реализации регионального проекта Низамов Р.С. не являлся и не является в настоящее время нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При расселении жилого помещения Низамова Т.Е. предоставила в администрацию г. Нягани решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, вступившее в законную силу дата, в соответствии с которым Низамов Р.С. был признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Также указано, что поскольку дом <адрес> включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, жилые помещения, расположенные в указанном доме, не подлежат расселению в рамках «фенольного» мероприятия (л.д. 26-28).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Приложением № 15(3) указанной Государственной программы (действующей на момент спорных правоотношений) определены Правила предоставления субсидий, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее – Правила).
Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:
а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа, в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности и находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до 01 января 2002 года;
б) гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа, утвержденный уполномоченным исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа;
в) ранее гражданин не являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом, мероприятия по обеспечению жильем граждан включают: мероприятия, связанные со строительством жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в пунктах 2 и 2(1) настоящих Правил; мероприятия по предоставлению гражданам, указанным в пунктах 2 и 2(1) настоящих Правил, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений; мероприятия, связанные с приобретением жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья, для предоставления гражданам, указанным в пункте 2(1) настоящих Правил (п. 3 Правил).
Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2 (1) устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:
а) возможность использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (в случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил) для приобретения жилого помещения у любых физических или юридических лиц, уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту, уплаты цены договора строительного подряда по строительству индивидуального жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих денежных средств на счет эскроу;
в(1)) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2(1) настоящих Правил, факта проживания в жилом помещении одним из следующих документов:
судебное решение, на основании которого возникло право проживания в жилом помещении;
договор социального найма жилого помещения либо выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п. 6 Правил).
Согласно п. 9 Правил размер бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, определяется субъектом Российской Федерации на основании утвержденных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков граждан, указанных в п. 2(1) настоящих Правил, исходя из размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, определяемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и норматива обеспечения жилой площадью, составляющего 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра для семей из 2 человек и по 18 кв. метров на одного человека для семей из 3 и более человек.
Списки граждан, указанных в п. 2(1) настоящих Правил, утвержденные уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляются ежегодно по состоянию на 1 января года предоставления субсидии в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 1 февраля года предоставления субсидии.
Постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 № 1710 (приложение № 18) (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка целью предоставления субсидии является обеспечение жильем граждан, переселяемых из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в автономном округе или предоставления жилого помещения в соответствии с мероприятиями, установленными в муниципальных программах.
В соответствии с п. 3 Порядка отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется на основании утвержденного главой муниципального образования списка граждан, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил.
Постановлением Администрации г. Нягани от дата № (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) «Об утверждении муниципальной программы города Нягани «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани» была утверждена муниципальная программа г. Нягани «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани», приложением 2 к которой утвержден Порядок реализации Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».
Согласно п. 2 указанного Порядка, в рамках Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» (далее - мероприятие) обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с порядком граждане Российской Федерации (далее - граждане), проживающие в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающие совокупности следующих критериев:
а) гражданин постоянно проживает на территории города Нягани в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности, и находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до дата;
б) гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории города Нягани (далее - Список граждан);
в) ранее гражданин не является получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества (л.д. 109).
Согласно заключения межведомственной комиссии от дата, распоряжения администрации г. Нягани № от дата, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в срок до дата (л.д. 60-61, 62-63).
Распоряжением администрации г. Нягани № от дата «О внесении изменений в распоряжение Администрации г. Нягани от дата № «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», срок расселения граждан, проживающих по договору социального найма и граждан, занимающих жилые помещения на праве собственности, расположенных в аварийном доме определен до дата (л.д. 64-65).
Распоряжением администрации г. Нягани № от дата «О внесении изменений в распоряжение Администрации г. Нягани от дата № «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», срок расселения граждан, проживающих по договору социального найма и граждан, занимающих жилые помещения на праве собственности, расположенных в аварийном доме определен до дата (л.д. 103).
дата между администрацией г. Нягани и Низамовой Т.Е заключен договор социального найма №, согласно которому Низамовой Т.Е. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> В качестве члена семьи указан сын Низамов П.Р. (л.д. 66-68).
Жилое помещение было передано по акту приема-передачи дата (л.д. 69).
дата администрация г. Нягани уведомила Низамову Т.Е. и Низамова П.Р. о начале реализации Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» (л.д. 70-71).
дата Низамова Т.Е. обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов в администрацию г. Нягани об участии в вышеуказанном мероприятии (л.д. 74-75).
В этот же день дата Низамова Т.Е. и Низамов П.Р. подписали обязательство об освобождении жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма и не отвечающего требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида (л.д. 72-73).
дата Низамова Т.Е. и Низамов П.Р. были признаны участниками Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» и им выдано свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Социальная выплата составила 3 856 524 рублей (л.д. 78-79).
Согласно постановления администрации г. Нягани от дата № социальная выплата в размере 3 856 524 рублей была перечислена в целях оплаты за приобретенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору купли-продажи квартиры от дата, на расчетный счет продавца (л.д. 76-77).
дата договор социального найма № от дата, заключенный между администрацией г. Нягани и Низамовой Т.Е. на бессрочное владение и пользование жилого помещения, находящееся по адресу: <адрес> расторгнут (л.д. 80).
Обращаясь с иском в суд, Низамов Р.С. полагает, что также, как и иные лица, указанные в свидетельстве от № дата имеет право быть признан участником Основного мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата Низамов Р.С. был признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 163-166).
Апелляционный определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата решение Няганского городского суда ХМАО – Югры от дата в части признания Низамова Р.С. утратившим право пользования жилым помещением, отменено. Принято в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Низамовой Т.Е. о признании Низасова Р.С. утратившим право пользования жилым помещением, отказано (л.д. 167-171).
Судебная коллегия, установив наличие конфликтных отношений между сторонами, спора между ними о получении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из временного и вынужденного характера выезда ответчика из спорного жилого помещения, осуществление Низамовым Р.С. оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Низамовой Т.Е. о признании Низамова Р.С. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент расселения дома и признания Низамовой Т.Е. и Низамова П.Р. участниками Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» Низамов Р.С. по объективным причинам не проживал в спорном жилом помещении, которое было признано «фенольным».
Абзацем 3 п. 3 Порядка закреплено, что факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, не отвечающем требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида может подтверждаться наличием у гражданина регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, а также одним из следующих документов: судебным решением, на основании которого возникло право проживания в жилом помещении, договором социального найма жилого помещения либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение.
Сведений о том, что Низамов Р.С. ранее являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.
Таким образом, Низамов Р.С. отвечает общим критериям Порядка, подпунктам «а» и «в» и имел право быть признан участником данного мероприятия.
Доводы ответчика Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры о том, что Низамов Р.С. не соответствует критериям п. 2 (1) Порядка, в связи с тем, что постоянно не проживал в спорном жилом помещении, суд полагает несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Согласно п. 3 данного Порядка Список граждан составляется ежегодно по состоянию на 1 января по форме, установленной Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и подлежит утверждению Главой города Нягани в форме постановления Администрации города Нягани до 15 января текущего года.
В Списке граждан на 2023 год учитываются граждане, которые по состоянию на дата проживают в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.
Корректировка утвержденного Списка граждан в течение календарного года не допускается, за исключением случаев уточнения Списка граждан по следующим основаниям:
- выявления ошибочно неучтенных (учтенных) в нем граждан;
- рождения (усыновления, удочерения) ребенка (детей) до момента признания их родителей (усыновителей) участниками мероприятия;
- по решению суда;
- в иных случаях установленных настоящим Порядком.
Согласно п. 4 Порядка, очередность переселения граждан в рамках настоящего мероприятия из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, формируется по дате протокола лабораторного исследования, установившего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида. В случае, если дата протокола лабораторного исследования у разных жилых помещений совпадает, то очередность среди таких помещений формируется по дате и времени отбора пробы воздуха в обследуемом жилом помещении.
Очередность переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и представленных гражданами самостоятельно сведений формируется ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению Главой города Нягани в форме постановления Администрации города Нягани до 15 января текущего года.
Корректировка (изменения, дополнения) утвержденной очередности в течение года не допускается, за исключением случаев выявления в течение года уполномоченным органом ошибок, допущенных при формировании очередности, а также на основании актов прокурорского реагирования или решений суда.
В силу п. 10 того же Порядка, до начала приема заявлений о признании участником настоящего мероприятия управление жилищной политики Администрации города Нягани (далее - уполномоченный орган) с учетом выделенных на календарный год средств и согласно утвержденной очередности переселения граждан производит рассылку по адресу места нахождения включенных в очередность жилых помещений уведомлений о начале реализации настоящего мероприятия с приглашением гражданам принять участие в данном мероприятии программы.
Для принятия решения о признании участником настоящего мероприятия граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка в течение 30 календарных дней с момента получения ими уведомления о начале реализации настоящего мероприятия подают в уполномоченный орган заявление на участие в мероприятии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
В случае, если по условиям настоящего мероприятия заявителю для подтверждения вселения иных граждан в качестве члена своей семьи в жилое помещение, не отвечающее требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, требуется предоставление судебного решения, то заявитель не позднее 30 календарных дней после истечения срока, указанного во втором абзаце пункта 10 настоящего Порядка, имеет право обратиться в письменной форме в уполномоченный орган за продлением срока подачи заявления на участие в мероприятии. К обращению заявителя должны быть приложены копии документов, подтверждающих факт подачи в суд соответствующего заявления (искового заявления) об установлении юридического факта вселения или признания иных граждан в качестве члена своей семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, не отвечающее требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и принятии его судом к производству.
Уведомление о начале реализации настоящего мероприятия с приглашением принять участие в данном мероприятии программы Низамов Р.С. не получал, поскольку на тот момент, как было установлено судом, в спорном жилом помещении вынужденно не проживал, и соответственно в установленном законном порядке обратиться с соответствующим заявлением и быть включен в список граждан, не подлежащий корректировке в течение всего года, не мог.
Вместе с тем, список граждан был сформирован с учетом Низамовой Т.Е. и Низамова П.Р., которые были признаны участниками Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида». Следовательно, Низамов Р.С. также подлежал включению в указанный список и соответственно имел право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Доводы ответчика Администрации г. Нягани о том, что жилые помещения, расположенные в доме <адрес>, не подлежат расселению в рамках «Фенольного» мероприятия, так как указанный дом включен в Адресную программу г. Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Нягани от дата №, суд полагает несостоятельными, поскольку на момент спорных правоотношений и признания Низамовой Т.Е. и Низамова П.Р. участниками Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», в рамках которого им была предоставлена субсидия, Адресная программа г. Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы еще не была принята. Соответственно, аварийный жилой дом, в котором была расположена квартира истца, не входила в указанную адресную программу.
Кроме того, включение дома <адрес> в программу по аварийному жилому фонду не отменяет ранее приобретенного статуса участников «фенольного» мероприятия.
При этом, как пояснил представитель администрации г.Нягани, поскольку жилое, расположенное по адресу: <адрес> было включено в программу по Переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, оно не может быть включено в программу г. Нягани по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.
Ссылку Администрации г. Нягани о том, что с дата муниципальная программа по Переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, утратила силу, а потому признать право на участие в ней Низамова Р.С. является невозможным, суд отклоняет, поскольку правоотношения сторон относительно участия Низамова Р.С. в названной программе возникли именно в период ее действия.
Согласно п. 9 Порядка, социальная выплата предоставляется в размере расчетной (средней) стоимости жилого помещения, определяемой по формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
РЖ - норматив общей площади жилого помещения, установленный для семей разной численности:
- для одиноко проживающего человека - 33 кв. м;
- для семьи, состоящей из 2 человек, - 42 кв. м;
- для семьи, состоящей из 3 и более человек, - по 18 кв. м на 1 человека.
Н - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на IV квартал предшествующего года.
Для расчета социальной выплаты учитываются заявители и члены их семей, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, не отвечающем требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и включенные в утвержденный Список граждан в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
В рамках настоящего Порядка заявителем является основной наниматель по договору социального найма либо собственник (собственники) постоянно проживающий (проживающие) в жилом помещении, не отвечающем требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.
К членам семьи заявителя, учитываемых для расчета социальной выплаты, относятся постоянно проживающие совместно с заявителем в жилом помещении, не отвечающем требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, его супруг, а также дети (усыновленные (удочеренные) заявителем граждане) и родители данного заявителя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане учитываются при расчете социальной выплаты только в случае, если они включены в договор социального найма в качестве членов семьи (для нанимателей жилого помещения по договору социального найма) либо признаны членами семьи заявителя в судебном порядке.
При заключении дата договора социального найма между администрацией г. Нягани и Низамовой Т.Е., Низамов Р.С. не был включен в договор социального найма в качестве члена семьи, однако с дата был вселен в спорное жилое помещение, проживал и зарегистрирован в нем как член семьи Низамовой Т.Е.
Таким образом, Низамов Р.С. должен быть учтен при расчете социальной выплаты.
Администрацией г. Нягани представлен расчет субсидии с учетом Низамова Р.С., что составило: 4 958 388 руб.
Низамова Т.Е. и Низамов П.Р. были признаны участниками мероприятия, размер социальной выплаты составил 3 856 524 рублей.
С учетом выплаченной субсидии Низамовой Т.Е. и Низамову П.Р., Низамову Р.С. подлежит социальная выплата в размере 1 101 864 руб.
Согласно п. 18 Порядка, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с даты признания заявителя и (или) членов его семьи участниками мероприятия оформляет свидетельство по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку. Свидетельство выдается заявителю нарочно.
Пунктом 7(1) Правил предусмотрено, что предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение), подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Размер субсидии субъекту Российской Федерации определяется с учетом размера бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан на очередной финансовый год (п. 8 Правил).
Размер бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, определяется субъектом Российской Федерации на основании утвержденных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков граждан, указанных в п. 2(1) настоящих Правил (п. 9 Правил).
Согласно п. 9(1) Правил, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах и сведениях, представляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 5 и 9 настоящих Правил.
В судебном заседании было установлено, что предоставление субвенций, в том числе из федерального бюджета органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере реализации Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» в настоящее время прекращено.
Таким образом, обеспечение исполнения ранее возникших государственных обязательств по предоставлению субсидии участнику Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», суд полагает необходимым возложить на уполномоченный исполнительный орган Ханты-Мансиского автономного округа – Югры, в данном случае Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Отсутствие четкого правового регулирования исполнения ранее не исполненных обязательств, не может являться препятствием в получении гражданином государственных гарантий, которые в данном случае были предусмотрены государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
При этом, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст. 45 (часть 1) и ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П, от 14.01.2020 № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).
Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории города Няани, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Низамовым Р.С. , дата года рождения, (паспорт серия №) право на участие в программе Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».
Обязать Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставить Низамову Р.С. , дата года рождения, (паспорт серия №) социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по программе Основного мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» в размере 1 101 864 руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано дата
Судья В.И. Егорова