РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 июня 2026 года г. Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дурдело Е.В., участием представителя административного органа по доверенности – В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А, действующей в интересах Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска на постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска А обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что защитником в судебное заседание были представлены, а судом приобщены к материалам дела письменные объяснения и документы, подтверждающие доводы, в том числе платежное поручение от <дата> № на оплату электрической энергии на сумму № руб. за период 3 квартал 2024 года. Однако судом не была дана оценка представленным доводам, а сведения о предоставленном платежном поручении не отражены в судебном акте, при том, что указанный документ подтверждает невиновность привлекаемого лица в части указанной суммы. Просит учесть, что Департамент ЖКХ указывал, что разница в июле и августе 2025 года закрыта за счет ранее сложившейся переплаты Б за предыдущие месяцы. Однако этот довод был отклонен со ссылкой на то, что такая переплата является авансом и не подлежит компенсации. Полагает, что по рассматриваемому делу об административном правонарушении бюджетные средства использованы в соответствии с условиями Концессионного соглашения, а значит, отсутствует факт их нецелевого использования. Департамент ЖКХ действовал в соответствии с порядком, определенным нормативными документами и условиями Концессионного соглашения, что в свою очередь означает отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Представитель административного органа по доверенности В в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что постановление мирового судьи вынесено законно, просила доводы жалобы отклонить в полном объеме, жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения. Дополнительно пояснила, что условиями Концессионного соглашения предусмотрено, что средства из бюджета города предоставляются в целях возмещения затрат Б, связанных с затратами на электроэнергию, в размере платежей за электрическую энергию, подтвержденных документально. Таким образом, выделенные денежные средства в размере № рубля на возмещение расходов, не подтвержденных документально, не соответствуют требованиям Концессионного соглашения, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств, то есть, оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Концессионным соглашение. Принятие решения о предоставлении Б производится лишь на основании заявления Б и приложенных к нему документов, подтверждающих произведенные (понесенные) расходы, то есть возмещение расходов в рамках Концессионного соглашения производится только в заявительном порядке. В связи с чем, в силу подпункта 12.6.2 пункта 12.6 Концессионного соглашения, Б принимает решение на основании лишь той информации, которая указана в предоставленных заявлениях и документах. В заявлениях №№,2 и представленных одновременно с ними документами содержится лишь обращение Б о возмещении его расходов, понесенных за июль и август 2025 года. В связи с отсутствием в составе Заявлений №№,2 обращений о компенсации «переходящего остатка» (о зачете «переходящего остатка» в сумме № рубля и в сумме № рубля соответственно) у Б отсутствовали правовые основания для самостоятельного определения объема расходов для возмещения за указанный период. Таким образом, доводы жалобы о том, что разница в июле и августе 2025 года закрыта за счет ранее сложившейся переплаты Б за предыдущие месяцы, и не образует состава по статье 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, бюджетные средства использованы в соответствии с условиями Концессионного соглашения, что указывает на отсутствие факта их нецелевого использования и состава административного нарушения, и является основанием для прекращения производства по делу, считает не состоятельными, и не обоснованными. Представила копию постановления по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенного Нижневартовским городским судом по данному фату в отношении должностного лица Департамент ЖКХ, которое было обжаловано в апелляционном порядке. После рассмотрения судом Ханты-Мансийского автономного округа жалобы, постановление оставлено без изменение. Указанные обстоятельства подтверждены распечаткой с сайта Ханты-Мансийского окружного суда по данному делу.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя административного органа В, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, являясь главным распорядителем средств бюджета города, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий с целью возмещения затрат в части расходов, финансируемых за счет средств Б, на создание и реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного имущества, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета города Нижневартовска, на цели, не соответствующим целям, определенным Концессионным соглашением в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № (далее также – Концессионное соглашение, КС №), а именно в нарушение подпункта 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения приняты решения о возмещении расходов за электроэнергию за 3 квартал 2024 года, июль, август 2025 года в сумме № рубля, не подтвержденной в полном объеме представленными Б документами, что повлекло неправомерную выплату Б в виде субсидии из бюджета города в общей сумме №).
Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата>, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета города Нижневартовска, на цели, не соответствующим целям, определенным Концессионным соглашением в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № (далее также – Концессионное соглашение, КС №).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств, производимая судьей, должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие административного правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении.
Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
На основании ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 162 названного Кодекса получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что <дата> муниципальным образованием город Нижневартовск (далее также Б) с АО «Городские электрические сети» (далее также Б) заключено Концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска ХМАО-Югры № (далее Концессионное соглашение).
Абзацем 1 пункта 12.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что Б принимает на себя обязательство по возмещению и (или) финансовому обеспечению на этапе эксплуатации Объекта соглашения расходов Б на создание и реконструкцию Объекта, использование (эксплуатацию) Объекта соглашения и иного имущества, в том числе на техническое обслуживание Объекта соглашения, иного имущества (далее также Б). Б предоставляется Б в форме субсидии в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12.5 Концессионного соглашения Б предоставляется Б в размере, предусмотренном приложением 5 к Концессионному соглашению, в том числе в целях возмещения Б затрат на электроэнергию.
Б в целях возмещения расходов на электрическую энергию предоставляется Б ежеквартально в первый календарный год действия Концессионного соглашения, в последующие годы и до окончания срока действия Концессионного соглашения – ежемесячно (пункт 12.6 КС №).
Согласно подпункту 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения возмещение расходов на электрическую энергию в составе Б за каждый отчетный период осуществляется в размере платежей за электрическую энергию по факту потребления в течение каждого отчетного периода на основании договоров поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении Концессионного соглашения, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. В состав платежей за электрическую энергию не включаются авансовые платежи, произведенные Б. Размер платежа за электрическую энергию может быть изменен, в том числе при изменении тарифа на электрическую энергию, количества и мощностей светильников, продолжительности горения светильников.
В соответствии с подпунктом 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения для возмещения расходов на электрическую энергию в составе Б направляет Б заявление о предоставлении выплаты с приложением заверенных копий договоров поставки энергетических ресурсов, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, оплаченных счетов (счетов-фактур) по фактически потребленной электрической энергии, сведений о показаниях приборов учета, на основе которых выставляются счета, платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат.
Б в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении выплаты и документов, указанных подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, рассматривает, осуществляет проверку предоставленных документов и принимает решение о предоставлении Б, либо отказе в её предоставлении, либо возвращает заявление о предоставлении выплаты и документы, указанные в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения на доработку (подпункт 12.6.2 пункта 12.6 Концессионного соглашения).
Распоряжением администрации г. Нижневартовска от <дата> №-р «Об исполнении концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, от <дата> №» утвержден План мероприятий по исполнению Концессионного соглашения и определены структурные подразделения администрации города и муниципальные учреждения г. Нижневартовска, ответственные за исполнение Концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 20 вышеуказанного Плана полномочия Б по рассмотрению и осуществлению проверки заявления о предоставлении выплаты и документов, принятие и направление Б решения по результатам рассмотрения заявки закреплены за Департаментом ЖКХ.
Пунктом 2 главы 1, абзацем «л» подпункта 11 пункта 1 главы 3 Положения о Департаменте ЖКХ, утвержденного решением Думы города от <дата> № (далее – Положение №), закреплено, что Департамент ЖКХ осуществляет деятельность, направленную на реализацию полномочий администрации города Нижневартовска в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, и одной из функций Департамента ЖКХ является участие в исполнении концессионных соглашений в части вопросов, отнесенных к компетенции Департамента ЖКХ муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города Нижневартовска, утвержденной решением Думы города Нижневартовск от <дата> № «О бюджете города Нижневартовска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», решением Думы города Нижневартовска от <дата> № «О бюджете города Нижневартовска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий с целью возмещения затрат в части расходов, финансируемых за счет средств Б, на создание и реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного имущества, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска, является Департамент ЖКХ.
Таким образом, Департамент ЖКХ является уполномоченным органом по осуществлению финансовых обязательств Б.
Согласно подпункту 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения возмещение расходов на электрическую энергию в составе Б за каждый отчетный период осуществляется в размере платежей за электрическую энергию по факту потребления в течение каждого отчетного периода, на основании договоров поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении Концессионного соглашения, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. В состав платежей за электрическую энергию не включаются авансовые платежи, произведенные Б. Размер платежа за электрическую энергию может быть изменен, в том числе при изменении тарифа на электрическую энергию, количества и мощностей светильников, продолжительности горения светильников.
Подпунктом 12.6.1 пункта 12.6 КС № предусмотрено, что в течение 15 (пятнадцати) календарных дней месяца, следующего за отчетным периодом, для возмещения расходов на электрическую энергию в составе Б направляет Б заявление о предоставлении выплаты (оригинал) с приложением следующих документов, подтверждающих размер затрат Б и соответствие целевого назначения таких затрат требованиям Концессионного соглашения (если такие документы ранее не были предоставлены Б): заверенные копии договоров поставки энергетических ресурсов, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, оплаченных счетов (счетов-фактур) по фактически потребленной электрической энергии, сведения о показаниях приборов учета, на основе которых выставляются счета, платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат.
За 3 квартал 2024 года в адрес Главы города Нижневартовска вместо заявления о возмещении расходов за электроэнергию Б поступили ежемесячные отчеты об исполнении обязательств по возмещению расходов на электроэнергию Концессионного соглашения, не предусмотренные КС № (далее – Обращение №), а именно:
за июль 2024 года письмом от <дата> № И-НГ-2024-1715 (вх. № от <дата>), август 2024 года письмом от <дата> № И-НГ-2024-1791 (вх. № от <дата>), сентябрь 2024 года от <дата> № И-НГ-2024-1950 (вх. № от <дата>).
Одновременно с Обращением № предоставлены заверенные копии заключенных с целью реализации Концессионного соглашения договоров энергоснабжения, счета о стоимости объема потребления электрической энергии для расчета платежей, которые должны быть произведены в соответствии с условиями договоров энергоснабжения, акты снятия показаний электрической энергии, детализация расхода электроэнергии, счета-фактуры, платежные поручения.
В проверяемом периоде АО «Городские электрические сети» представлены: договор энергоснабжения от <дата> № (далее – Договор № – 2407) с ООО «Нижневартовская Энергосбытовая компания» (далее – ООО «НЭСКО»), в силу пункта 10.1 которого данный Договор вступает в силу с «00» часов «00» минут <дата>; договор энергоснабжения от <дата> № ЭС-09/557 (далее – Договор № ЭС - 9/557) с Акционерным обществом «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – АО «Газпром энергосбыт Тюмень») (при совместном упоминании – Поставщик), в силу пункта 9.1 которого, данный Договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 00 часов 00 минут <дата>.
Согласно условиям вышеуказанных договоров электроснабжения, оплата электрической энергии (мощности) осуществляется в следующем порядке:
30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится 10-го числа этого месяца;
40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится 25-го числа этого месяца;
Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществляется оплата.
Согласно представленным документам платежи за электрическую энергию за 3 квартал 2024 года осуществлены Б в размере 8 406 983,72 рубля, в том числе: 8 301 900,74 рубля – за потребляемую электроэнергию в 3 квартале 2024 года на основании счетов, предоставленных ООО «НЭСКО», что подтверждено Б платежными поручениями указанным в таблице ниже; 105 082,98 рубля – за потребляемую электроэнергию в 3 квартале 2024 года на основании счетов, предоставленных АО «Газпром энергосбыт Тюмень».
Б в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении выплаты и документов, указанных в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, рассматривает, осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о предоставлении Б либо отказе в предоставлении Б, либо возвращает заявление о предоставлении выплаты и документы, указанные в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, на доработку (подпункт 12.6.2 пункта 12.6 КС №). Б осуществляется в безналичной форме в рублях путем перечисления на расчетный счет Б не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Б решения о предоставлении Б. Решение Б оформляется в письменном виде и направляется в адрес Б (подпункт 12.6.5 пункта 12.6 КС №).
Исходя из норм подпункта 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения следует, что Б на возмещение расходов на электрическую энергию размер должна осуществляться в размере платежей, осуществленных Б в соответствии с условиями договоров электроснабжения, заключенными им с целью реализации КС №.
По результатам рассмотрения Обращения № и представленных одновременно с ним документов, подтверждающих произведенные Б платежи за электрическую энергию за 3 квартал 2024 года в размере № № рубля, <дата> принято решение о возмещении расходов на электрическую энергию за период с <дата> по <дата> на сумму № рубля, превышающую фактически осуществленные Б платежи на общую сумму № рубля. О данном решении Б извещен посредством письма заместителя главы города, директора Департамента ЖКХ от <дата> №-Исх-6888.
На дополнительный запрос Счетной Б от <дата> № платеж Б на сумму №) Департаментом ЖКХ документально не подтвержден.
Таким образом, Департаментом ЖКХ в нарушение подпункта 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения принято решение о возмещении расходов за электроэнергию за период с <дата> по <дата> в сумме 8 599 317,26 рубля, не подтвержденной в полном объеме представленными Б документами, что повлекло неправомерную выплату Б в виде субсидии из бюджета города на сумму №.
Расходование Департаментом ЖКХ средств субсидии в сумме № копейки является нецелевым использованием бюджетных средств, предоставленных Департаменту ЖКХ в виде субсидии на возмещение затрат в части расходов, финансируемых за счет средств Б, на создание и реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного имущества, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска в соответствии с пунктом 6 статьи 78 БК РФ на основании Концессионного соглашения.
В адрес главы города АО «Городские электрические сети» направлено заявление от <дата> № И-НГ-2025-1958 о предоставлении выплаты для компенсации расходов за электроэнергию за июль 2025 года за фактически потребленную электроэнергию наружных уличных сетей освещения муниципального образования город Нижневартовск (далее – Заявление №) с приложением документов, подтверждающих размер затрат Б (вх. № от <дата>).
Одновременно с Заявлением № Б представлены два платежных поручения на общую сумму 466 368,93 рубля, подтверждающие осуществление Б промежуточного расчета в размере 30% стоимости электрической энергии (мощности), на основании выставленных Поставщиками счетов о стоимости объема потребления электрической энергии для расчета платежей, которые должны быть произведены в соответствии с условиями вышеуказанных договоров электроснабжения: 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии, в данном случае в июле месяце 2025 года, на общую сумму № рубля, в том числе: платежное поручение от <дата> № с указанием назначения платежа как оплата по Договору № ЭС - 9/557 за июль 2025 года на сумму № рубля, отметка банка о выполнении платежа <дата> в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень»; платежное поручение от <дата> № с указанием назначения платежа как оплата по Договору № – 2407 за июль 2025 года на сумму № рубля, отметка банка о выполнении платежа <дата> в адрес ООО «НЭСКО».
Однако при наличии документов, подтверждающих произведенные Б платежи за электрическую энергию за июль 2025 года в размере № рубля Департаментом ЖКХ по результатам рассмотрения Заявления № <дата> принято решение о возмещении расходов на электрическую энергию за период с <дата> по <дата> на сумму № рубля, превышающую фактически осуществленный Б платеж на № рубля. О данном решении Б извещен посредством письма заместителя главы города, директора Департамента ЖКХ от <дата> №-Исх-5697.
В перечне документов, представленных Департаментом ЖКХ письмом от <дата> №-Исх-906 на дополнительный запрос Счетной Б, платеж Б на сумму № Департаментом ЖКХ документально не подтвержден.
Следовательно, Департаментом ЖКХ в нарушение подпункта 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения принято решение о возмещении расходов за электроэнергию за июль 2025 года в сумме № рубля, не подтвержденной в полном объеме представленными Б документами, что повлекло неправомерную выплату Б в виде субсидии из бюджета города на сумму № рубля.
<дата> в адрес АО «Городские электрические сети» перечислена субсидия в сумме № рубля платежным поручением № от <дата>.
Расходование Департаментом ЖКХ средств субсидии в сумме № копеек является нецелевым использованием бюджетных средств, предоставленных Департаменту ЖКХ в виде субсидии на возмещение затрат в части расходов, финансируемых за счет средств Б, на создание и реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного имущества, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска в соответствии с пунктом 6 статьи 78 БК РФ на основании Концессионного соглашения.
В адрес главы города АО «Городские электрические сети» направлено заявление от <дата> № И-НГ-2025-2211 о предоставлении выплаты для компенсации расходов за электроэнергию за август 2025 года за фактически потребленную электроэнергию наружных уличных сетей освещения муниципального образования город Нижневартовск (далее – Заявление №) с приложением документов, подтверждающих размер затрат Б (вх. № от <дата>).
Согласно представленным документам Б осуществлены платежи за электрическую энергию за август 2025 года в размере № № рубля, в том числе: № рубля – за потребляемую электроэнергию в августе 2025 года на основании счетов, предоставленных ООО «НЭСКО», что подтверждено Б платежными поручениями от <дата> № на сумму № рубля, <дата> № на сумму № рубля, <дата> № на сумму № рубля, с указанием назначения платежа как оплата по Договору № ЭС - 9/557 за август 2025 года, отметка банка о выполнении платежа <дата>, 25.08. 2025 года и <дата> соответственно в адрес ООО «НЭСКО»; № – за потребляемую электроэнергию в августе 2025 года на основании счетов, предоставленных АО «Газпром энергосбыт Тюмень»», что подтверждено Б платежными поручениями от <дата> № на сумму № рубля, <дата> № на сумму № рубля с указанием назначения платежа как оплата по Договору № ЭС - 9/557 за август 2025 года, отметка банка о выполнении платежа <дата> и <дата> соответственно в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень»;
Однако, при наличии документов, подтверждающих произведенные Б платежи за электрическую энергию за август 2025 года в размере № рубля Департаментом ЖКХ по результатам рассмотрения Заявления № <дата> принято решение о возмещении расходов на электрическую энергию за период с <дата> по <дата> на сумму № рубля, превышающую фактически осуществленные Б платежи на № рубля. О данном решении Б извещен посредством письма заместителя главы города, директора Департамента ЖКХ от <дата> №-Исх-6349.
В перечне документов, представленных Департаментом ЖКХ письмом от <дата> №-Исх-906 на дополнительный запрос Счетной Б, платеж Б на сумму № Департаментом ЖКХ документально не подтвержден.
Следовательно, Департаментом ЖКХ в нарушение подпункта 12.5.1 пункта 125 Концессионного соглашения принято решение о возмещении расходов за электроэнергию за август 2025 года в сумме №, не подтвержденной в полном объеме представленными Б документами, что повлекло неправомерную выплату Б в виде субсидии из бюджета города на сумму № рубля.
<дата> в адрес АО «Городские электрические сети» перечислена субсидия в сумме № рубля платежным поручением № от <дата>.
Расходование Департаментом ЖКХ средств субсидии в сумме № копейка является нецелевым использованием бюджетных средств, предоставленных Департаменту ЖКХ в виде субсидии на возмещение затрат в части расходов, финансируемых за счет средств Б, на создание и реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного имущества, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска в соответствии с пунктом 6 статьи 78 БК РФ на основании Концессионного соглашения.
Руководствуясь частью 2 статьи 2.1 КоАП, следует принять во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате заключения договоров (соглашений), устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета местного бюджета. Следовательно, КС № является документом, устанавливающим расходное обязательство муниципального образования город Нижневартовск. Согласно Плану мероприятий по исполнению КС №, утвержденного Распоряжением № – р, Департамент ЖКХ обязан исполнять отдельные права и обязанности Б, в том числе по рассмотрению и осуществлению проверки заявления о предоставлении выплаты и документов, принятие и направление Б решения либо о предоставлении Б, либо об отказе в предоставлении Б, либо о возврате заявления и документов на доработку.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Департаментом ЖКХ допущено нецелевого использования бюджетных денежных средств.
Доводы жалобы о том, что разница в июле и августе 2025 года закрыта за счет ранее сложившейся переплаты Б за предыдущие месяцы, и не образует состава по статье 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, бюджетные средства использованы в соответствии с условиями Концессионного соглашения, что указывает на отсутствие факта их нецелевого использования и состава административного нарушения в ходе рассмотрения жалобы своего подтверждения не нашли, поскольку опровергаются материалами дела. Так, условиями Концессионного соглашения предусмотрено, что средства из бюджета города предоставляются в целях возмещения затрат Б, связанных с затратами на электроэнергию, в размере платежей за электрическую энергию, подтвержденных документально. Таким образом, выделенные денежные средства в размере № рубля на возмещение расходов, не подтвержденных документально, не соответствуют требованиям Концессионного соглашения, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств, то есть, оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Концессионным соглашение. Принятие решения о предоставлении Б производится лишь на основании заявления Б и приложенных к нему документов, подтверждающих произведенные (понесенные) расходы, то есть возмещение расходов в рамках Концессионного соглашения производится только в заявительном порядке. В связи с чем, в силу подпункта 12.6.2 пункта 12.6 Концессионного соглашения, Б принимает решение на основании лишь той информации, которая указана в предоставленных заявлениях и документах. В заявлениях №№,2 и представленных одновременно с ними документами содержится лишь обращение Б о возмещении его расходов, понесенных за июль и август 2025 года. В связи с отсутствием в составе Заявлений №№,2 обращений о компенсации «переходящего остатка» (о зачете «переходящего остатка» в сумме № рубля и в сумме № рубля соответственно) у Б отсутствовали правовые основания для самостоятельного определения объема расходов для возмещения за указанный период. Более того, факт нецелевого использования Департаментом ЖКХ денежных средств подтвержден постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Нижневартовским городским судом <дата> и оставленным без изменения решением суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от <дата>.
Между тем, судья не может не согласиться с доводом защитника о том, что мировым судьей при рассмотрении дела не была дана оценка представленному платежному поручению от <дата> № на оплату электрической энергии на сумму № руб. за период 3 квартал 2024 года, поскольку из обжалуемого постановления усматривается, что мировым судьей, представленный документ надлежащим образом изучен не был, правовая оценка не дана. В мотивировочной части постановления мировой судья указывает на то, что Департаментом ЖКХ допущено расходование средств субсидии в сумме № руб. без учета представленного защитником в ходе рассмотрения дела мировому судье платежного поручения от <дата> № на оплату электрической энергии на сумму № руб.
С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Департаментом ЖКХ не допущено нецелевого использования денежных средств в размере 192 333 рубля 54 копейки при принятии решения от <дата> №-Исх-6888 о возмещении АО «Городские электрические сети» расходов на электрическую энергию за период с <дата> по <дата>, данные обстоятельства подтверждаются платежным поручением № от <дата>, которым АО «Городские электрические сети» подтверждены расходы на электроэнергию в размере №.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска фактически допущено нецелевое использование бюджетных денежных средств на общую сумму № за исключением денежных средств в размере №, судья полагает необходимым исключить из описательно - мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи от <дата> выводов о нецелевом расходовании Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска средств субсидии в сумме № руб.
Исключение из постановления по делу об административном правонарушении вывода мирового судьи о нецелевом расходовании Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска средств субсидии в сумме № руб. не влияет на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку материалами дела установлено, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска допущено нецелевое использование бюджетных денежных средств на общую сумму 1 № копеек (№ то есть факт нарушения требований пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела мировым судьей, не опровергают наличие в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Основания для иной их оценки отсутствуют.
Несогласие заявителя жалобы с произведенной мировым судьей оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права либо процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского <адрес> - Югры от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, изменить, исключив в описательно - мотивировочной части вывод о нецелевом расходовании Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска средств субсидии в сумме № руб.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского <адрес> - Югры от <дата> оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (<адрес>), с соблюдением требований статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Дурдело