РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 мая 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дурдело Е.В., с участием защитника Б, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А, на постановление начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> А привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, до исполнения процедуры административного выдворения.
А обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, заменить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов. Указывает, что на территории Российской Федерации у А находятся близкие родственники, а именно супруга гражданка РФ В, мать Г, сестра Д Просит учесть, что вину в совершении правонарушения признал, раскаялся, умысла на совершение правонарушения не имел. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Защитник Б в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. В дополнение к жалобе указал, что должностным лицом неверно дана квалификация действиям его подзащитного. Оплата штрафа, назначенного по постановлению об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от <дата>, А произведена в день вынесения постановления – <дата>, следовательно, действия его подзащитного на дату выявления вменяемого правонарушения, а именно на <дата> не подлежали квалификации по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, так как прошло более года с момента оплаты штрафа по постановлению от <дата>. В подтверждение исполнения постановления и оплату административного штрафа представил чек по операции от <дата>, согласно которому А произведена оплата административного штрафа в размере 2000 руб.
А, должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, не имеется.
Проверив доводы жалобы, выслушав защитника Б, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом приведенной правовой нормы и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что <дата> был установлен гражданин Республики Таджикистан А, <дата> года рождения, <дата>, который встал на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> сроком до <дата>, но в период времени с <дата> по настоящее время прибывал в месте нахождения жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течении семи рабочих дней с даты прибытия в место нахождения жилого помещения, в установленный законом срок, не подал в орган миграционного учета о месте нахождения жилого помещения, заявление о регистрации по месту жительства, чем нарушил ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Поскольку ранее гражданин Республики Таджикистан А привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Федерации об административных правонарушениях в соответствии с постановлением начальником ОВМ УМВД России по городу Нижневартовску от <дата> (соответствующее постановление вступило в законную силу <дата>), то его действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая дело, начальник ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину А в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Основанием, для квалификации действий привлекаемого административной ответственности лица, А и признания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, до истечения процедуры административного выдворения послужило то, что <дата> было установлено, что А повторно было допущено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение календарного года.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации А постановлением по делу об административном правонарушении <адрес>М от <дата> был привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Из копии постановления по делу об административном правонарушении <адрес>М от <дата>, представленной в материалах дела, следует, что данное постановление вступило в законную силу <дата>.
Между тем, согласно чеку по операции от <дата>, представленному защитником в судебном заседании, штраф по административному правонарушению в размере 2000 рублей оплачен А <дата>. В представленном чеке сведения о том, по какому постановлении произведена оплата штрафа, установить не представляется возможным.
При этом, довод защитник о том, что А произведена оплата штрафа именно по постановлению от <дата> по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ <дата>,опровергнуь представленными материалами дела не предоставляется возможным.
Поскольку из справки на лицо по учетам СООП усматривается, что А привлекался к административной ответственности <дата>, по ч. 1 ст. 18.8 КоАП, в отношении него вынесено постановление о назначении наказания в размере 2000 руб. оплата которого произведена. Иные сведения о привлечении к административной ответственности А в 2025 году, с назначением административного штрафа в размере 2000 руб., материалы дела не содержат.
Таким образом, из представленных документов невозможно установить, дату, когда произведена А оплата штрафа по постановлению об административном правонарушении от <дата> и опровергнуть довод защитника, поскольку должностным лицом на стадии возбуждения административного производства и при рассмотрении дела об административном правонарушении данный вопрос не выяснялся. Материалы административного дела не содержит сведений об уплате административного штрафа А по постановлению <адрес>М от <дата>, с указание даты уплаты штрафа, либо о неуплате. Вместе с тем, представленный чек об оплате подтверждает оплату штрафа в размере 2000 руб. <дата>. Сведения о том, что данный штраф оплачен за иное правонарушение, материалы дела не содержат, поэтому возможно, что представленный чек об оплате подтверждает оплату административного штрафа, назначенного по постановлению от <дата>.
Вместе с тем, для привлечения А к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об АП на дату выявлении правонарушения - <дата>, должностному лицу в соответствии с частями 1,2 ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо было достоверно установить период, в течение которого лицо считается подвергнутым данному наказанию, а именно: со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ч.1), либо со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч.2)), после чего, с учетом установленного периода, произвести квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены не в полном объеме, не дана оценка сведениям, содержащимся в справке СООП, содержащей сведения о привлечении лица к административной отвлечённости, не установлена дата внесения А оплаты штрафа по постановлению об административном правонарушении от <дата>, вследствие чего, проверить квалификацию действий А, при рассмотрении жалобы, не предоставляется возможным, в связи с чем, обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
В настоящее время судьей Нижневартовского городского суда не дается оценка доводам жалобы, указанные доводы будут разрешаться должностным лицом УМВД России по г. Нижневартовску при новом рассмотрении дела. Иное означало бы подмену стадий административного производства.
Руководствуясь статьями 30.3 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело