РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 05 августа 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу директора ООО «Титан» ФИО1 на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении директора ООО «Титан» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Титан» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин. установлено, что должностное лицо ФИО1, являясь директором ООО «Титан», при осуществлении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, допустил повреждение таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства, как асфальтированный проезд, отмостка асфальтобетонная и газон. Повреждение элементов благоустройства выразилось в разрушении асфальтированного покрытия проезда на площади 8 кв.м, в разрушении отмостки асфальтобетонной на площади 4 кв.м, в разрушении плодородного слоя газона на площади 22 кв.м. Земляные работы осуществлялись без соответствующего письменного разрешения (ордера на производство земляных работ).
В своей жалобе директор ООО «Титан» ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе.
Жалоба подана в срок установленный статьей 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «Титан» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, передал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Титан» ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.
Представитель Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения защитника, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
На основании ч.16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ) в случаях, если такое письменное разрешение (ордер на производство земляных работ) обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п.25 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Согласно ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:
1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;
2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;
3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;
4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;
5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;
6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;
7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;
8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;
9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;
10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;
11) организации стоков ливневых вод;
12) порядка проведения земляных работ;
13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;
14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;
15) праздничного оформления территории муниципального образования;
16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;
Решением Челябинской городской Думы № «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» (вместе с «Правилами благоустройства территории <адрес>») утверждены единые правила и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров (разрешений) на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.
В силу пп.19 п.10 Правил на территории города запрещается повреждение (в том числе выразившееся в несвоевременном восстановлении) и уничтожение объектов и элементов благоустройства.
Согласно пп. 1 п. 276 Правил не допускается выполнять работы без получения ордера (разрешения), кроме случаев, указанных в п. 258, 259, 260 Правил.
На основании пп. 1 п. 277 Правил заказчик (подрядчик) приступает к работам после оформления и получения ордера (разрешения), кроме случаев, указанных в п. 258, 259, 260 Правил.
В соответствии с п. 261 Правил без предварительного оформления ордера (разрешения) допускается производство работ по устранению аварий и аварийных ситуаций на подземных сооружениях и коммуникациях.
Пунктом 312 Правил установлено, что работы, связанные с ликвидацией аварийных ситуаций (аварии) и их последствий, должны производиться незамедлительно после обнаружения аварийной ситуации (аварии) с обязательным уведомлением (путем направления информации на официальную электронную почту организации либо телефонограммой) Администрации района в городе, ГАИ УМВД России по г. Челябинску, Управления благоустройства, МКУ АТИ, МКУ ЕДДС, ГУ МЧС России по Челябинской области, а также других организаций, имеющих подземные сооружения у места аварийной ситуации (аварии).
Согласно п. 313 Правил при любой продолжительности работ по ликвидации аварийной ситуации (аварии) заявитель должен предоставить заявление и пакет документов на получение ордера (разрешения) в течение трех рабочих дней, следующих за днем начала работ. Порядок получения ордера (разрешения) определен правовым актом Администрации г. Челябинска. В случае если в течение трех рабочих дней после направления уведомления о начале производства земляных работ по устранению аварийной ситуации (аварии) заявитель не обратился с заявлением о выдаче ордера (разрешения), это является нарушением Правил.
Пунктом 304 Правил предусмотрено, что производство плановых земляных работ на территории г. Челябинска осуществляется на основании ордера (разрешения), кроме случаев, указанных в п. 258, 259 Правил.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин. установлено, что должностное лицо ФИО1, являясь директором ООО «Титан», при осуществлении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, допустил повреждение таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства, как асфальтированный проезд, отмостка асфальтобетонная и газон. Повреждение элементов благоустройства выразилось в разрушении асфальтированного покрытия проезда на площади 8 кв.м, в разрушении отмостки асфальтобетонной на площади 4 кв.м, в разрушении плодородного слоя газона на площади 22 кв.м.
Земляные работы осуществлялись без соответствующего письменного разрешения (ордера) на производство земляных работ.
Виновность директора ООО «Титан» ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:
- актом осмотра №л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлено повреждение элементов благоустройства, таких как асфальтированный проезд на площади 8 кв.м, отмостки асфальтобетонной на площади 4 кв.м, газон на площади 22 кв.м.
- фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины директора ООО «Титан» ФИО1 в совершенном административном правонарушении.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Титан» ФИО1 составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», являются несостоятельными, поскольку повреждение элементов благоустройства при осуществлении земляных работ, связанных с аварийным ремонтом тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, вопреки доводам жалобы, образуют состав вменяемого правонарушения.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что аварийные работы производились ООО «Титан» при оказании помощи МЦП «ЧКТС», что также не оспаривалось защитником в судебном заседании.
Действия директора ООО «Титан» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в <адрес>».
При изложенных выше обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что у директора ООО «Титан» ФИО1 имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства территории <адрес>, за нарушение которых законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении директора ООО «Титан» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Титан» ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 дней с момента его получения.
Судья п/п К.С. Бухаринова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова