РЕШЕНИЕ
23 сентября 2026 года г. Челябинск
Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Челак ФИО7 на определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП Коршунова ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> поступило заявление Челак А.В. по факту нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, зарегистрированное за №, о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2.
Определением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением должностного лица, Челак А.В. обратился с жалобой, в которой просил определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возбудить производство по делу об административном правонарушении, привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку считает, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения.
Заявитель Челак А.В. в судебное заседание при надлежащим извещении в судебное заседание не явился.
Привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2 в судебное заседание при надлежащим извещении в судебное заседание не явился.
Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 в судебное заседание при надлежащим извещении в судебное заседание не явилась.
Исследовав письменные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, оригиналы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
.Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с п.8.3. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее - Управление) с целью реализации полномочий имеет право направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Положениями ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенном судьей, коллегиальным органом, должностным лицом, иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из анализа указанной статьи следует, что обжаловано, может быть, любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены.
На основании ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> поступило заявление Челак А.В. по факту нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, зарегистрированное за №, о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2.
Согласно обращению, в 2023г. Челак А.В. совершал покупку на сайте https://chel.express-shuna.ru ИП ФИО2A. ДД.ММ.ГГГГ в 11:03 на адрес электронной почты komplitnight@mail.ru Челака А.В. поступило сообщение с адреса электронной почты promo@xshina.ru ИП ФИО2A., по вопросу предложения услуг. ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета Челак А.В. обратился в онлайн-чат с просьбой отключения рассылки по вопросу предложения услуг на электронную почту komplitnight@mail.ru, ИП ФИО2A. подтвердил отключение. При этом ДД.ММ.ГГГГ в 12:53, ДД.ММ.ГГГГ в 18:21, ДД.ММ.ГГГГ в 13:21, ДД.ММ.ГГГГ в 17:29 на адрес электронной почты komplitnight@mail.ru Челака А.В. поступили сообщения с адреса электронной почты promo@xshina.ru ИП ФИО2A., по вопросу предложения услуг.
Определением специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При вынесении определения должностное лицо руководствовался тем, что Челак А.В. предоставил свои персональные данные на сайте https: /chel.express-shuna.ru при формировании заказа на приобретение товара в 2023г. Согласно п. 8.2. Договора публичной - оферты размещенной на сайте https: 7chel.express-shuna.ru предусмотрено: Покупатель обязуется предоставлять достоверную информацию о себе (паспортные данные, контактные телефоны, адрес электронной почты, информацию об автомобиле) и реквизиты для доставки Товара. Настоящим Покупатель выражает согласие на осуществление ИП ФИО2A. обработки его персональных данных (в объеме: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, номер телефона, смс-оповещения, адрес электронной почты, интернет/смс - рассылки и иных видов рассылок). Челак А.В. принял условия договора - оферты предварительно сформировав личный кабинет, где внес свои персональные данные, включая адрес электронной почты и только после заполнения данных, ознакомился с договором публичной - оферты, нажав на кнопку «оформить заказ», согласившись с условиями публичной оферты, действий направленных на неправомерную обработку персональных данных Челак А.В., в связи с чем, однозначно установить виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ не представляется возможным.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В силу п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом.
Случаи, при которых допускается обработка персональных данных субъектов, определены положениями п. 1-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон).
Так, обработка персональных данных допускается на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона - для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; на основании п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона - для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» оператор устанавливает перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ.
Согласно ст. 15 Федерального закона определены права субъектов персональных данных при обработке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.
В силу требований ч. 2 ст. 15 Федерального закона оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных, указанную в ч. 1 ст. 15 Федерального закона.
Согласно ст. 3 Федерального закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемом физическому лицу (субъекту персональных данных). К ним относятся: фамилия, имя, отчество, адрес регистрации по месту жительства, дата рождения и т.д., которые в совокупности могут идентифицировать конкретного субъекта персональных данных.
В случае, если совокупность данных необходима и достаточна для идентификации лица, такие данные следует считать персональными данными.
Вопреки доводам жалобы, Челак А.В. оформил личный кабинет на сайте https://chel.express-shuna.ru, предоставив свои персональные данные, в том числе адрес электронной почты. ИП ФИО2 не подтверждает неправомерную обработку персональных данных Челака А.В., в настоящее время адрес электронной почты komplitnight@mail.ru удален из базы контактов ИП ФИО2
Скриншоты имеющиеся в материалах обращения не содержат сведений по обращению к Челаку А.В. по фамилии, имени, отчеству, а материалы обращения, не содержат сведений по обращению Челака А.В. в адрес ИП ФИО2 по вопросу прекращения обработки его персональных данных в рамках рассылки предположения услуг, а также удаления личного кабинета Челака А.В. на сайте https://chel.express-shuna.ru.
Таким образом, материалы обращений не содержат сведений, свидетельствующих о факте неправомерной обработки ИП ФИО2 персональных данных Челака А.В.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого определения, не установлено.
При вынесении определения должностное лицо исходило из отсутствия в материалах по обращению Челак А.В. достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ИП ФИО2 нарушения норм действующего законодательства в области персональных данных и, следовательно, состава административного правонарушения.
Правомерность вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
Кроме того, доводы жалобы не содержат сведений, подтверждающих действие (бездействие) ИП ФИО2, за которое предусмотрена административная ответственность и, соответственно, не указаний на наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.
Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.
Таким образом, доводы жалобы являются несостоятельными.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого определения должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, не установлено.
Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого определения специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ не является.
С учетом указанных обстоятельств суд признает обжалуемое заявителем определение, решение законными и обоснованными, а жалобу Челак А.В. неподлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО9 ФИО10 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья п/п М.А. Рыбакова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья М.А. Рыбакова
Секретарь В.А. Филиппова