РЕШЕНИЕ
об административном правонарушении
30 июня 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 1, с участием: 5, директора ООО «г», защитника 2, представителя административного органа 4, помощника прокурора <адрес> 3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> 5 на постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника управления Нижневартовского управления по контролю и начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ермаковская транспортная компания» прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование указал, что вынесенное должностным лицом при подготовке дела к рассмотрению постановление является незаконным, необоснованным, без извещения прокурора района. Материалами дела доказан факт совершения вменяемого правонарушения.
Помощник прокурора <адрес> 3 в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала. Просила постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
Представитель административного органа 4 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, протест прокурора района без удовлетворения. Пояснив, что постановление о прекращении производства по делу вынесено при подготовке дела к рассмотрению, в соответствии с требованиями ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу прекращено, при установлении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в числе которых отсутствие события административного правонарушения. Обязательного извещения участников административного производства, а также прокурора не требовалось, поскольку постановление вынесено на стадии подготовки дела к рассмотрению. Зимняя автодорога (автозимник) не обладает признаками автомобильной автодороги, не является линейным объектом, в связи с чем оснований для предоставления в аренду, либо в постоянное (бессрочное) пользование, а также получения разрешение на лесной участок для размещения в зимнее время временной дороги, не имеется.
Директор ООО «г» 5 и защитник 2 просили протест прокурора оставить без удовлетворения.
Судья, заслушав участников административного производства, изучив административный материал и оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры округа проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в зимний период на территории <адрес>, в том числе зимних автомобильных дорог (далее - автозимники). <дата> осуществлены выездные проверки автозимников, а также лесных участков на которых они расположены, в результате, которой установлены факты самовольного использования лесных участков для строительства и эксплуатации автозимников, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Выявлены грубейшие нарушения законодательства при строительстве и эксплуатации автозимников «г. Нижневартовск - <адрес>», «<адрес> - сп. Зайцева речка», расположенных в большей своей длине на землях лесного фонда, действующие на момент проверки.
В соответствии с Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от <дата> № «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Департамент является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В силу ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда ХМАО - Югры лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на Департамент недропользования и природных ресурсов по ХМАО - Югре.
Автозимники «г. Нижневартовск - <адрес>», «<адрес> - сп. Зайцева речка» построены на основании государственного контракта от <дата> № «На оказание услуг по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ, общего пользования межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по <адрес> в зимний период 2025-2026 годов», заключенного между КУ ХМАО - Югры «Управление автомобильных дорог» (заказчик) и АО «ГК «г» (подрядчик). <дата> заключен договор соисполнения № на строительство автозимника «г. Нижневартовск - <адрес>», «<адрес> - сп. Зайцева речка» между АО «ГК «г» и ООО «г», предметом которого является предоставление услуг по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ в зимний период 2025-2026 гг.
При этом, согласно п. 3.4.6. Договора соисполнения соисполнитель обязан в порядке, установленном действующим законодательством получить все необходимые согласования с территориальными органами ГИМС МЧС России по Ханты Мансийскому автономному округу-Югре, ГИБДД МВД России по Ханты-Мансийском автономному округу-Югре, органом управления водных путей и судоходства, органом Федерального агентства по рыболовству, Администрациями муниципальных образований и сельских поселений.
Обеспечить в ходе оказания услуг по Контракту соблюдение действующего законодательства в области охраны труда и водных биологических ресурсов, энергетической эффективности, экологической, пожарной, санитарной безопасности (п.3.4.9. Договора)
По итогам завершения оказания услуг по устройству зимних автомобильных дорог и ледовых переправ: подготовить необходимый комплект исполнительной и разрешительной документации, документы, необходимые для приемки Объектов в эксплуатацию. С даты оформления акта приема зимних автомобильных дорог и ледовых переправ осуществлять оказание услуг по содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ в перечне и объёме, достаточном для достижения требуемого уровня содержания (п.<дата>,<дата> Договора).
Автозимник «г. Нижневартовск - <адрес>» введен в эксплуатацию <дата>, «<адрес> - сп. Зайцева Речка» <дата>, автозимники действовали на момент проверки.
Согласно справке и схеме специалиста территориального отдела Департамента по результатам выездной проверки <дата> установлено, что на землях лесного фонда находятся: «автозимник г. Нижневартовск - д. Вампугол - <адрес>» - в квартале 15 выделе 15, квартале 23 выделах 3,6,7,14,15,34, квартале 24 выделах 28,2,99 Пойменного урочища, Сарт-Еганского участкового лесничества, Мегионского лесничества; «автозимник <адрес>» - в квартале 24 выделах: 12, 49, 67 Пойменного урочища, "Сарт-Ёганского участкового лесничества, Мегионского территориального отдела - лесничество.
Из ответа Департамента недропользования и природных ресурсов по ХМАО - Югры от <дата> (№-Исх-2172) на требование прокуратуры района от <дата>, следует, что договоры аренды лесных участков для размещения и эксплуатации автозимников г.Нижневартовск - д. Вампугол - <адрес> - сп.Зайцева Речка на территории <адрес> не заключались; право постоянного (бессрочного) пользования не устанавливалось; оплата за пользование лесными участками не производилась; разрешение на использование земель лесного фонда для размещения и эксплуатации данных автозимников Департаментом не выдавались.
По факту самовольного использования лесного участка в отсутствии правоустанавливающих документов прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «7».
Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.
Согласно статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от <дата> № 200-ФЗ (далее ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 9, 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Использование лесов должно осуществляться в соответствии с целями, указанными в статье 25 Лесного кодекса.
Статьей 25 Лесного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень видов использования лесов, а именно: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства: осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация: выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.
При этом согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьёй 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 Лесного кодекса).
В пункте 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано юридическое понятие линейным объектам, а именно: линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Таким образом, линейные объекты - это инфраструктурные объекты, рассчитанные на длительную эксплуатацию, основными признаками линейных объектов является капитальность и постоянство.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «г», на основании заключенного договор соисполнения № от <дата> предоставляет услуги в зимний период 2025-2026 годов по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ: автозимник «г. Нижневартовск - <адрес>», «<адрес> - сп. Зайцева Речка».
Нормативное определение автомобильной дороги дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 6 данного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно терминов и определений 6 58948—2020 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, дороги автомобильные зимние и ледовые» - зимняя автомобильная дорога (автозимник): сезонная автомобильная дорога, состоящая из конструктивных элементов, предназначенных для движения транспортных средств, с покрытием проезжей части изо льда, уплотненного снега и льда или проложенная по замерзшему льду рек и озер.
Устройство зимней автодороги - это устройство уплотненного снежного природного покрова, который при стабильно низкой отрицательной температуре возможен для эксплуатации автомобильным транспортом, т.е. основой такой эксплуатации являются естественные природные процессы, а не искусственное созданные объекты.
Указанное свидетельствует о том, что автозимник не обладает признаками автомобильной дороги, так как у него отсутствуют конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Более того, зимние автодороги, как правило не обладают прочной связью с землей, их создают в качестве временной инфраструктуры на период сезонной эксплуатации. После окончания зимы зимние автодороги чаще всего ликвидируют или существенно сокращают, что также подтверждает то, что данное сооружение не имеет прочной связи с землей, следовательно, не является линейным объектом, каковым является автомобильная дорога, отвечающая требования, указанным в определении автомобильной дороги в Федеральном законе от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от <дата> № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от <дата> № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании пп.6.4 части 6 ст. 70 вышеуказанного федерального закона в срок до <дата> документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейный объект, используемый оператором связи, субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии, находящийся на землях и (или) земельном участке (земельных участках) на условиях публичного сервитута, предназначенный для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения и оказания населению услуг связи, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является декларация о таком объекте недвижимости, предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, с учетом изложенных выше норм и требований закона, право собственности на зимние автомобильные дороги не может быть зарегистрировано (равно как иное вещное право), поскольку они не обладают признаками индивидуально-определенной вещи, на которую может быть зарегистрировано право. Данное сооружение носит временный сезонно-определенный характер и действует в течение нескольких месяцев.
Из-за временности и отсутствия признаков: капитальность и постоянство, автозимник нельзя однозначно индивидуализировать, тогда как право собственности в соответствии с требованиями законодательства возникает на индивидуально-определенную вещь.
Автозимники «г. Нижневартовск - <адрес>» и «<адрес> - сп. Зайцева Речка» не имеют прочной связи с землей, и не является линейным объектом, поэтому данные объекты не могут быть переданы в собственность, а также они не подлежат государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав.
С учетом вышеизложенного, судья соглашается с указанием должностного лица, что устройство зимней автодороги – это устройство уплотненного снежного природного покрова, который при стабильно низкой отрицательной температуре возможен для эксплуатации автомобильным транспортом, т.е. основой такой эксплуатации являются естественные природные процессы, а не искусственное созданные объекты. В виду отсутствия у зимней автодороги (автозимника) конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), автозимник не обладает признаками автомобильной дороги.
Следовательно, основания для предоставления ООО «г» в аренду, либо в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка для размещения в зимнее время года временной дороги (автозимника), используемой для проезда транспорта, не имеется, поскольку Общество в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты не имеет (часть 3 статьи 45 Лесного кодекса), а лишь оказывает услуги по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ на основании государственного контракта от <дата> № «На оказание услуг по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ, общего пользования межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по <адрес> в зимний период 2025-2026 годов» и договора соисполнения № от <дата> на зимний период 2025-2026 гг.
Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдают уполномоченные органы исполнительной власти в зависимости от значения дорог и от того, на каких территориях строится дорога (ч. 3 ст. 16 Закона об автодорогах).
Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в статье 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ), согласно которой разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года; в целях возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на период таких строительства, реконструкции; в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии; в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока; в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком; в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.
По общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства идут на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Линейные объекты - это сооружения, то есть по общему правилу они являются объектами капитального строительства (п. п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ).
Органы (организации), которые выдают разрешение на строительство, перечислены в ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ. При этом есть специфика, которая может быть применима именно к линейным объектам. Например, в ч. 6 ст. 51 ГрК РФ приведены правила выдачи разрешения на строительство в ситуациях, когда строящийся объект находится на территориях двух и более субъектов РФ; двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных или городских округов); двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.
Таким образом, с учетом целей, указанных в ст. 39.34 ЗК РФ, при наличии которых выдается разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные основания для получения ООО «Ермаковская Транспортная Компания», при исполнении требований Государственного контракта № и договора соисполнения № от <дата>, заключенного между АО «Государственная компания «г» и ООО «Ермаковская Транспортная Компания», разрешения для использования лесного участка при предоставлении услуги по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ: автозимник «г. Нижневартовск - <адрес>», «<адрес> - сп. Зайцева Речка» на территории <адрес>, отсутствует.
Более того, согласно договора соисполнения № от <дата>, заключенного между АО «Государственная компания «г» и ООО «ш», соисполнитель взял на себя обязательства по соисполнению Государственного контракта № от <дата> на оказание услуг по устройству, обустройству и содержанию зимних автомобильных дорог, в том числе ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения ХМАО – Югры по <адрес> в зимний период 2025-2026гг., исполнение обязательств в части получения разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключения договоров аренды земель и др., заключенным Договором не предусмотрено.
В силу статьи 26.1, КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие или отсутствие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу указанной нормы, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что у ООО «г» отсутствует обязанность по получению специальных разрешений для использования лесных участков в целях эксплуатации автозимников. Следовательно, должностное лицо, при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении правильно пришло к выводу, что указанные действия (бездействия) не образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
Указание прокурором в протесте на нарушение должностным лицом процессуальных норм, а именно принятие решения по существу на стадии подготовки дела к рассмотрению, без надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела, судья признает несостоятельным по следующим основаниям.
<дата> заместителем прокурора <адрес> в отношении ООО «г» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое передано на рассмотрение в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры.
В соответствии со статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;6) имеются ли ходатайства и отводы;7) имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.
В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом установлено обстоятельство, предусмотренное частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствие события административного правонарушения, в связи с чем, руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено постановление о прекращении производства по делу.
В соответствии с требованиями пп.2 ч. 1 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Согласно части 2 вышеуказанной статьи прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора
Между тем, обязательное извещение участников административного производства, прокурора о времени и месте проведения подготовки по делу об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Из материалов дела усматривается, что определение о назначении времени и места рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не выносилось, в связи с чем, основания для извещения прокурора района, иных участников административного производства у должностного лица на стадии проведения подготовки по делу отсутствовали. Следовательно, при прекращении производства по делу в ходе подготовки дела к судебному заседанию, без извещения прокурора, нарушений требований статьи 25.11 КоАП РФ, должностным лицом допущено не было.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.
Постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата>, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «г» соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судом не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест прокурора <адрес> 5, оставить без удовлетворения
Постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № от <дата>, о прекращении гЕрмаковская Транспортная Компания», без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья 1