РЕШЕНИЕ
об административном правонарушении
21 июля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., с участием: представителя администрации города Нижневартовска 2, представителя административного органа 3, помощника прокурора города Нижневартовска 4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника 1, действующего в интересах Администрации города Нижневартовска на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес>, заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижневартовском районе и <адрес>, 6, № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес>, заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижневартовском районе и <адрес>, 6 № от <дата> администрация города Нижневартовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации города Нижневартовска 1 обратился в суд с жалобой на постановление делу об административном правонарушении от <дата>, которое просит отменить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления не были выяснены обстоятельства имеющие значение для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела. В обоснование жалобы указал, что непосредственная ликвидация мест несанкционированного размещения отходов осуществляется на основании ежегодно разрабатываемого, в соответствии с Положением, Плана мероприятий ("дорожной карты") по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории муниципального образования город Нижневартовск. Стихийная свалка ТКО в районе <адрес> образовалась после выведения из эксплуатации места (площадки) накопления ТКО, организованного ранее для нужд жителей вышеуказанного дома, в связи с его расселением. В рамках имеющихся полномочий администрации города место несанкционированного размещения отходов выявлено, проинвентаризировано и включено в Дорожную карту <дата>. Кроме того, <дата> между администрацией города Нижневартовска и индивидуальным предпринимателем 5 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Нижневартовска от <дата> №. 07.04.2026 исполнителю муниципального контракта ИП 5 в соответствии с условиями муниципального контракта направлена заявка на ликвидацию несанкционированных свалок, включающая данное место несанкционированного размещения отходов. По состоянию на <дата> несанкционированное место размещения отходов (стихийной свалки твердых коммунальных отходов, отработанных покрышек и строительного мусора), которое явилось предметом публикации в средствах массовой информации ликвидировано. Факт выполнения работ подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от <дата>. Таким образом, администрацией города предприняты все зависящие меры по выявлению и устранению свалки.
Представитель администрации города Нижневартовска, 1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В случае, если судом в ходе рассмотрения жалобы будет установлен факт совершения вменяемого административного правонарушения просит учесть, что администрацией города Нижневартовска предприняты все необходимые меры по выявлению свалки и её устранению в кратчайшие сроки, на момент составления протокола об административном правонарушении выявленная свалка была ликвидирована, в связи с чем, считает возможным изменить назначенное наказание, назначить наказание ниже низшего размера предусмотренного санкцией статьи.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, 6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении администрации города Нижневартовска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель прокуратуры города Нижневартовска 4 просила оставить вышеуказанное постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья, заслушав защитника администрации города Нижневартовска, 1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес>, 6, представителя прокуратуры города Нижневартовска, 4, изучив административный материал и оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Из части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ усматривается, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 3 СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № (далее - СанПиН <дата>-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 216 СанПиН <дата>-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
В силу п. 220 СанПиН <дата>-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно- защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В ходе рассмотрения жалобы установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города на основании поручения прокурора автономного округа совместно с контролирующими органами проведена проверка по факту публикации в социальных сетях о несанкционированном размещении строительных и бытовых отходов. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований закона об обращении с отходами производства и потребления, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0702001:1499 в кадастровом квартале 86:11:0702001по адресу: автономный округ - Югра, город Нижневартовск, <адрес> (в районе многоквартирного жилого <адрес>), Юго-Западный промышленный узел города установлено несанкционированное место размещения отходов в географических координатах: N60.91744 Е76.51222, N60.91742 Е76.51219, N60.91738 Е76.51267, N60.91752 Е76.51260, N60.91758 Е76.51253, N60.91758, Е76.51239 (отработанные автомобильные покрышки, строительные отходы, твердые коммунальные отходы, биологические отходы и прочее). Проверка показала, что разрешительная документация на размещение бытовых, строительных и промышленных отходов, которые расположены на почвенном покрове, не предназначенном для складирования данных видов отходов, отсутствует, в связи с чем, данное место размещения отходов является несанкционированным и подлежит ликвидации юридическим лицом. Площадь захламления составила 250 м2. объем отходов - 75 м3.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором города Нижневартовска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:
-определением о назначении времени и места рассмотрения дела от <дата>;
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;
-копией справки к проверке исполнения требований законодательства от <дата>;
-фототаблицей к справке от <дата>;
-объяснениями от <дата>;
- уведомлением о явке для составления постановления:
-копией требования о выделении специалиста для проведения проверки мест несанкционированного размещения отходов на территории г. Нижневартовска;
-копией паспорта представителя администрации г. Нижневартовск;
-актом № приемки оказанных услуг по муниципальному контракту от <дата> № от <дата>;
-доверенностью №Д от <дата>;
-письмом в адрес прокуратуры г. Нижневартовск от <дата> №-Исх-595;
-копией справки о количествах вывезенных отходах;
-письмом в адрес ИП 5 от <дата> №-Исх-532;
-копией муниципального контракта№ от 14.04.2026
-электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС;
-копией плана мероприятий «Дорожная карга»;
-копией устава г. Нижневартовск;
-письмом в адрес прокуратуры г. Нижневартовск от <дата> №-Исх-593;
-копией реестра мест несанкционированного размещения отходов;
-копией решения суда от <дата>;
-копией реестра снесенных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу за 2020- 2026 гг.;
-письмом в адрес прокуратуры г. Нижневартовск их. № от <дата>;
-требованием от <дата> №;
-копией выписки из ЕГРН;
и иными материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности Администрации города Нижневартовска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Право администрации на защиту при производстве по делу не нарушено.
Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не установлено.
Постановление о привлечении Администрации города Нижневартовска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены обжалуемого постановления не установлено.
Вместе с тем, оценивая доводы защитника о снижении размера назначенного штрафа, судья приходит к следующему.
Возможность применения в отношении администрации города Нижневартовска положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом и в обжалуемом постановлении не обсуждалась.
В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело и законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 3-П, от <дата> N 5-П, от <дата> N 8-П, от <дата> N 15-П, от <дата> N 1-П и от <дата> N 4-П).
Устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
В судебном заседании установлено, должностным лицом административного органа и представителем прокуратуры города не оспаривалось, что администрацией города Нижневартовска в полном объеме устранены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности. В том числе в кратчайший срок (до вынесения постановления о возбуждении административного производства) приняты меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.
Как следует из материалов дела правонарушение администрацией города Нижневартовска совершено впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.
Приведенные обстоятельства в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ позволяют признать их исключительными.
Таким образом, учитывая названные положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижневартовска возможно назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес>, заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижневартовском районе и <адрес>, 6, № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Нижневартовска, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.
В остальной части постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском <адрес> и <адрес>, заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижневартовском районе и <адрес>, 6, № от <дата> оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Нижневартовска, 1, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело