РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июня 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., с участием защитника А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А, действующей в интересах В, постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску 86 № от <дата> В М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации совместно с несовершеннолетними детьми Чанышевой Руфиной, <дата> г.р., Чанышева Рамиля, <дата> г.р. с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник А обратилась в суд с жалобой на постановление, которое просит изменить, исключить наказание в виде административного выдворения. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом не приняты во внимание, не приобщены и не рассмотрены документы, подтверждающие наличие регулярного заработка заявителя на территории РФ, наличие брачных отношений, а также факт того, что супруг является с гражданином РФ. Кроме того не принято во внимание смягчающее обстоятельство – наличие у В М. малолетнего ребенка. Также указывает, что правонарушения, по которым уже отбыто наказание, не могут учитываться в качестве отягчающих обстоятельств. Просит учесть, что несмотря на формальную принадлежность детей к гражданству Республики В, они фактически утратили связь с иностранным государством, не зная языка той сраны, и проживая на территории РФ, а также не имея места жительства в Республике В. Кроме того, дети проходят обучение в МБОУ СОШ № в г. Нижневартовске, З выдано направление на оперативное вмешательство (№) на август 2026 года в Екатеринбургском центре № Также у Б имеются близкие родственники на территории РФ, родная тетя, проживающая в <адрес>, и бабушка, которая проживает в № Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При таких обстоятельствах учитывая характер правонарушения, отсутствует реальная угроза общественному порядку, правам и интересам гражданам Российской Федерации, исходящей от В.
В М., должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Защитник А в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила уточнение к жалобе в котором просила постановление отменить, производство прекратить.
Вызванная в качестве свидетеля по делу лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.
Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что гражданка Республики В, <дата> г.р., получила ВНЖ 83№ от <дата>, в период времени с <дата> по настоящее время прибывает в месте нахождения жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которое избрала в качестве своего постоянного места жительства. В течение семи рабочих дней с даты прибытия иностранного гражданина в место нахождения жилого помещения, в установленный законом срок не подала в орган миграционного учета заявление о месте своего проживания для регистрации, чем нарушила ст. 16 Федерального закона №109-ФЗ от <дата> «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Рассматривая дело, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину В М. в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек её к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
После объявления решения судья, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, не вправе отменить или изменить его.
В силу части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации оо административных правонарушениях судья, орган, должностное липа вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушений, или по своей инициативе вправе исправить лишь допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Таким образом, оригинал постановления по делу об административном правонарушении, его копии, выдаваемые, в том числе лицу, привлеченному к административной ответственности, должны быть идентичны.
Между тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что при подаче жалобы защитником к ней приложена копия постановления по делу об административном правонарушении не соответствующая постановлению по делу об административном правонарушении, представленном в материалах дела.
Защитник в судебном заседании пояснила, что её доверителем была получена именно приложенная к жалобе копия. Копия постановления по делу об административном правонарушении с внесенными изменениями, В М. должностным лицом не вручалась, о её наличие стало известно при ознакомлении с материалами дела.
Изучив материалы дела установлено, что в материалах дела представлено две различные копии постановления по делу об административном правонарушении. Должностным лицом административного органа лицу, привлекаемому к административной ответственности, была вручена копия постановления по делу об административном правонарушении 86 № от <дата>, отличная от подлинного экземпляра постановления начальника ОП № УМВД России по г. Нижневартовску 86 № от <дата>, имеющегося в материалах дела, представленных судье Нижневартовского городского суда.
В представленной заявителем копии постановления 86 № от <дата> и в оригинале постановления 86 № от <дата>, которое имеется в материалах административного дела, указано разное время выявления правонарушения, в частности, в описательно-мотивировочной части выданной Б, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления 86 № от <дата> указана дата и время выявления правонарушения как «<дата>, в 13:33 часа», в тексте подлинного экземпляра постановления 86 № от <дата>, имеющегося в материалах дела, представленных по запросу судьи Нижневартовского городского суда, в описательно-мотивировочной части дата и время выявления правонарушения как «<дата>, в 11:50 часов».
При этом, сведения о внесении в вынесенное по делу постановление изменений (исправлений) материалы дела не содержат, как и отсутствуют сведения о том, вручалось ли лицу соответствующее определение либо постановление с изменениями (исправлениями). Представитель административного органа, а также лицо, составившее протокола, извещались надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явились. Документы, подтверждающие внесение исправлений в процессуальный документ – постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, а также соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии возбуждения административного производства и привлечения лица к административной ответственности, при вынесении постановления, в судебное заседание не представлены, в связи с чем, устранить выявленное нарушение в ходе рассмотрения жалобы защитника А, действующей в интересах В М.А., на постановление 86 № от <дата> по делу об административном правонарушении судьей не предоставляется возможным.
Более того, в материалах дела представлены письменные объяснения, отобранные должностным лицом Г у лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом в бланке объяснений отсутствуют дата отбора объяснений.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом были допущены грубые нарушения процессуальных норм, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении должностному лицу УМВД России по г. Нижневартовску необходимо дать надлежащую юридическую оценку представленным доказательствам, установить все необходимые обстоятельства, вменяемого административного правонарушения, после чего вынести законное и обоснованное постановление, копию которого вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности.
В настоящее время судьей Нижневартовского городского суда не дается оценка доводам жалобы, указанные доводы будут разрешаться должностным лицом УМВД России по г. Нижневартовску при новом рассмотрении дела. Иное означало бы подмену стадий административного производства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело