РЕШЕНИЕ
об административном правонарушении
21 июля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 1, с участием представителя администрации города Нижневартовска 2, представителя административного органа 3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Нижневартовска на постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> по делу № Администрация города Нижневартовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации города Нижневартовска обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что дело об административном правонарушении мировом судьей рассмотрено в отсутствии администрации города Нижневартовска, без надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения административного материала. Более того, мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не принято во внимание, что вынесенное предписание администрацией города Нижневартовска частично исполнено, выполнены работы по обустройству четырех источников наружного противопожарного водоснабжения мероприятия по муниципальным контрактам. В связи с тем, что общая потребность обустройства остальных территорий (50 площадок) составляет 701 810,45 тыс. руб. во исполнение действующего порядка, установленный правовыми актами администрации города в адрес уполномоченных лиц должностными лицами сформированы и направлены письма о выделении недостающего финансирования для выполнения работ по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения в целях исполнения выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <дата> №-В/ПВП. Вместе с тем, официальным письмом Департамента финансов администрации города от <дата> №-Исх-204 до ответственных лиц была доведена информация об отсутствии в имеющий значение период в бюджете города Нижневартовска необходимого объема денежных средств, предназначенные, в том числе на исполнение требований предписания Управления пожнадзора по г. Нижневартовску от <дата> №-В/ПВП в полном объеме.
Представитель администрации города Нижневартовска 5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. В дополнение пояснил, что администрацией предпринимались все необходимые меры, для своевременного исполнения предписания, однако из-за отсутствия финансирования исполнить своевременно и в полном объеме возможности не имеется. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания к уполномоченному должностному лицу не обращались.
Представитель административного органа 3, в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что, не смотря на частичное исполнение предписания, до настоящего времени требования администрацией в полном объеме не выполнены.
Судья, заслушав представителя администрации города Нижневартовска, 5, представителя административного органа, 3, изучив административный материал и оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа. Если данный срок установлен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает после соответствующей даты.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст. ст. 19, 21 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" органами местного самоуправления принимаются нормативные акты по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, а также разрабатываются и реализуются меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1479 (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения от <дата> №-В/РВП заместителя главного государственного инспектора города Нижневартовска по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания органа ОНД и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от <дата> N 2504/007-86/53-В/ПВП за соблюдением требований пожарной безопасности в администрации города Нижневартовска, осуществляющего свои полномочия в области пожарной безопасности:
участок прибрежной зоны от переулка Лесников до переулка Ягельный, участок прибрежной зоны от переулка Ягельный до переулка Обской, жилой <адрес>, участок территории от жилого поселка Леспромхоз до переулка Больничный, территория дачных участков за жилым поселком 2П, жилой поселок МО-69, территория дачных участков за жилым поселком 14П и фермерского хозяйства «Пламя» и «Святовид», жилой поселок «Тампонажный», жилой поселок ВМК, фермерское хозяйство «Дрозд», СОНТ «Малиновка», СНТСН «Строитель», СОНТ «Транспортник-2», СОНТ «Домостроитель», СОНТ «Геофизик-1», СОНТ «Эксперимент», СОНТ «Мичуринец», ПСОК «Транспортник-4», СОНТ «Погружник», СОПО «Старт», СОНТ «Водник-1», СНТ «Ландыш», СОНТ «Чайка», СОНТ «Черногорец», СОНТ «Импульс», СОНТ «Первенец», ОНТСН «Энтузиаст», СОНТ «Здоровье», ДНТ «Связист», СОНТ «Северяне», СОНТ «Сибирские черемушки», СОНТ «Нефтяник», ДНТ «Лада», СОНТ «Кедровый», СОНТ «Химик», СОНТ «Голубое озеро», СОК «Пенсионер», СОК «Досуг», СОНТ «Просека», СОНТ «Мега-84», СОПК «Дорожник», СОНТ «Монтажник», СОНТ «Авиатор-1», установлено невыполнение в установленный срок - <дата> предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно, указанные участки, расположенные на территории города Нижневартовска, в радиусе 200 метров не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (в нарушение п. 71, п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №; статьи 4, 6, 62, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <дата> №-ФЭ; п. 4.1, п. 8.9, п. 10.4, п. 10.8, п. 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 2.11, 2.12, табл. 5, 9.30 СНиП <дата>-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).
По результатам проверки установлено, что предписание исполнено частично, в отношении не всех объектов. Неисполнение предписания, подтверждается актом выездной внеплановой проверки от <дата> №-В/АВП.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, врученного представителю администрации города Нижневартовска, предписанием от <дата>, распоряжениями о проведении проверки от <дата>, актом выездной проверки от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ.
Вина администрации города Нижневартовска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным с участием представителя Администрации г. Нижневартовска 5; уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении от <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации города Нижневартовска; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>; актом выездной внеплановой проверки от <дата>, согласно которому предписание от <дата> не исполнено; предписанием об устранении нарушений от <дата> №-В/ПВП; копию доверенности на 4; ответом на запрос от <дата> №-Исх- 2486; ответом на запрос от <дата> №-Исх-2798; объяснением 5 по делу об административном правонарушении от <дата>, из которого следует, что в 2025 году в пределах лимитов доведенных средств в рамках исполнения договорных обязательств выполнены работы по обустройству 4 источников наружного противопожарного водоснабжения, начаты и ведутся работы по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения, сформированы и направлены письма о выделении недостающего финансирования, в полном объеме предписание не исполнено в установленный срок по причине отсутствия бюджетных ассигнований за 2025 на осуществление соответствующих полномочий; информационным письмом Администрации города Нижневартовска от <дата> №-Исх-291; сообщением от <дата> №-Исх-204; копией муниципального контракта от <дата>; копией муниципального контракта от <дата>; актом выездной проверки от <дата> №-В/АВП; предписанием об устранении нарушений от <дата> №-В/ПВП; копией постановления № от <дата> о привлечении Администрации г. Нижневартовска к ответственности по ч. 14 ст. 9.5 КоАП РФ; копией решения № от <дата>, согласно которого постановление от <дата> вступило в законную силу.
Таким образом, факт невыполнения администрацией города Нижневартовска законного требования предписания, не устранение в установленный срок выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным. Сведений об обращении с ходатайством о продлении указанного срока, о признании предписания в установленном порядке незаконным, не имеется.
При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях (бездействии) администрации города Нижневартовска административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ являются верными.
Доводы защитника о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры и, кроме того, частичное исполненные предписания, не является основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку администрацией предписание не было обжаловано, не было заявлено о продлении срока исполнения предписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведений о том, что после вынесения предписания от <дата>, администрацией принимались все зависящие от нее меры по выполнению предписания, устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не представлено, поэтому оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что администрация города Нижневартовска не приняла все зависящие от неё меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, законность предписания сомнений не вызывает, оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, они являются ясными и конкретными, предоставленный срок для устранения выявленных нарушений является достаточным.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, составлен при наличии предусмотренных законом оснований. Копия протокола в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ получена представителем по доверенности (л.д. 6).
Доводы жалобы о том, что администрация города Нижневартовска не была уведомлена мировым судьей о месте и времени рассмотрения административного материала, судья признает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что извещение с уведомлением о судебном заседании, назначенном на <дата> направлено мировым судьей в адрес администрации города Нижневартовска: г. Нижневартовск, Таежная, 24 <дата> исх. № (л.д. 101). Согласно уведомлению о вручении почтовое отправление, а именно извещение от <дата>, было вручено сотруднику юридического управления администрации города Нижневартовска, Цыганковой, <дата> (л.д. 105).
Указанное свидетельствует о том, что мировым судьей предприняты необходимые меры к извещению администрации города Нижневартовска о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Таким образом, при рассмотрении административного материала, мировым судьей, положения ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушены не были.
Иные доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку своего подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли.
Таким образом, действия администрации города Нижневартовска верно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Нарушений процессуальных требований КоКодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены либо изменения обжалуемого постановления не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>, вынесенное в отношении администрации города Нижневартовска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (<адрес>), с соблюдением требований статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья 1