РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 июня 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А на постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> А привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, путем самоконтролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
А обратился в суд с жалобой на постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что с <дата> был трудоустроен в ООО «Коммунальник» на должность водителя автомобиля, и работает в данной должности по настоящее время. Указывает, что <дата> находился по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский Самотлорское месторождение КСП 14, согласно регистрации по месту пребывания, так как осуществляет работу в ООО «Коммунальник». Просит учесть, что постановление должностным лицом вынесено без участия переводчика и представителя. Кроме того, в отношении него <дата> вынесено еще одно постановление № по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в котором указано что <дата> в 16 час 00 мин. по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> П, стр. 1 был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Полагает, что протоколы составлены формально с разным временем вменяемых ему нарушений. Протокол задержания также не соответствует фактическим обстоятельствам.
А о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Б, который пояснил, что в отношении гражданина Республики Кыргызстан А <дата> вынесены два постановления по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и № по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Указанные постановления были вручены А в день их вынесения, о чем в постановлениях имеется его личная подпись. Никакие другие копии им А не вручались.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля В, лицо составившее протокол, пояснила, что к ней обратился представитель ООО «Коммунальник», она ему распечатала постановление из компьютера, указанное постановление с оригиналом не сверяла.
Заслушав объяснения свидетелей Б, В, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан А, <дата> г.р., который въехал на территорию РФ <дата>, и встал на миграционный учет <дата>, по <дата> адресу: ХМАО-Югра Нижневартовский Самотлорское месторождение КСП 14, по окончанию срока действия регистрации заблаговременно не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а так же миграционную карту, для постановки на миграционный учета, чем нарушил ст.115 ФЗ, от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».
Рассматривая дело, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину А в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
После объявления решения судья, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, не вправе отменить или изменить его.
В силу части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации оо административных правонарушениях судья, орган, должностное липа вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушений, или по своей инициативе вправе исправить лишь допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Таким образом, оригинал постановления по делу об административном правонарушении, его копии, выдаваемые, в том числе лицу, привлеченному к административной ответственности, должны быть идентичны.
Между тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что при подаче жалобы заявителем к ней приложена копия постановления по делу об административном правонарушении не соответствующая постановлению по делу об административном правонарушении, представленном в материалах дела.
Изучив материалы дела установлено, что в материалах дела представлено две различные копии постановления по делу об административном правонарушении. Должностным лицом административного органа лицу, привлекаемому к административной ответственности, была вручена копия постановления по делу об административном правонарушении № от <дата>, отличная от подлинного экземпляра постановления начальника ОП № УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата>, имеющегося в материалах дела, представленных судье Нижневартовского городского суда.
В представленной заявителем копии постановления № от <дата> и в оригинале постановления № от <дата>, которое имеется в материалах административного дела, не соответствует назначенное должностным лицом наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, а именно в представленной заявителем копии указано: «…с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения процедуры административного выдворения», тогда как в оригинале постановления указано: «путем самоконтролируемого выезда за пределы Российской Федерации».
При этом, сведения о внесении в вынесенное по делу постановление изменений (исправлений) материалы дела не содержат, как и отсутствуют сведения о том, вручалось ли лицу соответствующее определение либо постановление с изменениями (исправлениями).
Документы, подтверждающие внесение исправлений в процессуальный документ – постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, а также соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии возбуждения административного производства и привлечения лица к административной ответственности, при вынесении постановления, в судебное заседание не представлены, в связи с чем, устранить выявленное нарушение в ходе рассмотрения жалобы А, на постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении судьей не предоставляется возможным.
Более того, в обжалуемом постановлении в описательно-мотивировочной части указаны иные обстоятельства совершения иностранным гражданином административного правонарушения, а именно «гр. А, <дата> г.р., допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно, прибыв 16.02.2026г. к месту пребывания по адресу: <адрес> панель 4, ком. 10 и не передал принимающей стороне с <дата> по настоящее время документы, удостоверяющие его личность, а также миграционную карту для постановки на миграционный учет по месту пребывания в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания», которые не соответствуют протоколу об административном правонарушении.
Кроме того, согласно сведениям представленным Центром временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, А, <дата> года рождения, для принудительного выдворения, согласно постановления № от <дата>, сотрудниками УМВД России по г. Нижневартовску не доставлялся.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом были допущены нарушения процессуальных норм, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении должностному лицу УМВД России по г. Нижневартовску необходимо дать надлежащую юридическую оценку представленным доказательствам, установить все необходимые обстоятельства, вменяемого административного правонарушения, после чего вынести законное и обоснованное постановление, копию которого вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности.
В настоящее время судьей Нижневартовского городского суда не дается оценка доводам жалобы, указанные доводы будут разрешаться должностным лицом УМВД России по г. Нижневартовску при новом рассмотрении дела. Иное означало бы подмену стадий административного производства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело