РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 июня 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дурдело Е.В., с участием защитника Б, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А, на постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску № от <дата> А привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
А обратился в суд с жалобой на постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что въехал не территорию Российской Федерации <дата> и в связи с тем, что является гражданином Республики Кыргызстан имел право находится без регистрации (постановки на учет по месту пребывания) 30 дней, то есть по <дата>. После трудоустройства в ООО «Коммунальник» на должность водителя <дата>, был поставлен на учет по месту пребывания в этот же день. Указывает, что имеет трудовой договор от <дата>, миграционную карту, уведомление о заключении трудового договора, корешок уведомления о постановке на миграционный учет от <дата>, справку с ООО «Коммунальник» о работе вахтовым методом, письменные пояснения. Просит учесть, что постановление должностным лицом вынесено без участия переводчика и представителя. Кроме того, в отношении него <дата> вынесено еще одно постановление № по ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ, в котором указано что <дата> в 17 час 00 мин. по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> П, стр. 1 был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Полагает, что протоколы составлены формально с разным временем вменяемых ему нарушений. Протокол задержания также не соответствует фактическим обстоятельствам.
Защитник Б в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время А находится в г. Нижневартовске на работе на Самотлорском месторождении. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом было озвучено, что административное наказание назначено только в виде административного штрафа, в связи с чем, А был отпущен сотрудником полиции. За пределы Российской Федерации не выехал, продолжает работать.
А, должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
При извещении А о дате, месте и времени судебного заседания, последний секретарю сообщил, что в связи с тем, что он явиться в судебное заседание возможности не имеет, поскольку находится на работе за пределами города Нижневартовска на Самотлорском месторождении. Должностным лицом, при рассмотрении дела ему назначен административный штраф, без выдворения за пределы Российской Федерации и он был отпущен.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В соответствии со ст. 20 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.(в ред. Федеральных законов от 08.06.2020 N 182-ФЗ, от 28.04.2023 N 156-ФЗ) (ч.2)
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.01.2026) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.
Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью (при наличии) указанной организации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона) (п. 25).
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Учет иностранных граждан по месту пребывания на территории РФ осуществляет МВД России на основании полученного им уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (ч. 1 ст. 22 Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ; пп. 49 п. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699; п. 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 9).
При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.
По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан А, въехал на территорию РФ <дата>, в период времени с <дата> и по <дата>, прибывал в месте жилого помещения по адресу <адрес>, проезд 1 -й Краснокурсантский, <адрес>. 11, <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течение семи рабочих дней не передал принимающей стороне документ удостоверяющий его личность, а так же миграционную карту, для постановки на миграционный учета, чем нарушил п.п. «А» п.1, ч.2, ст. 22; 4.1, ст.24 Федерального закона от <дата> №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Рассматривая дело, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину А в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной,в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.
Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Основанием для привлечения А к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что он прибывал в месте жилого помещения по адресу <адрес>, проезд 1 -й Краснокурсантский, <адрес>. 11, <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течение семи рабочих дней не передал принимающей стороне документ удостоверяющий его личность, а так же миграционную карту, для постановки на миграционный учета.
В подтверждение указанных обстоятельств представлен протокол об административном правонарушении 86 № от <дата>, а также рапорт врио начальника УУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Нижневартовску.
Других документов, подтверждающих факт не исполнения обязанности по передаче принимающей стороне документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а также миграционной карты, материалы дела не содержат. При этом, объяснения у А при составлении протокола об административном правонарушении от <дата> не отбирались.
Вместе с тем, собственник (наниматель, арендатор), предоставивший А жилое помещение по адресу: <адрес>, проезд 1 -й Краснокурсантский, <адрес>. 11, <адрес>, по данным обстоятельствам (основаниям предоставления помещения, характере проживания, отказе в предоставлении принимающей стороне миграционной карты для постановки на учет), имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, не опрошен.
Как установлено в ходе судебного заседания А, <дата> года рождения, в настоящее время находится в г. Нижневартовске на работе на месторождении. Постановление № от <дата> об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не получал, в связи с чем продолжает работать в г. Нижневартовске и не выехал за пределы Российской Федерации.
Из представленных по запросу суда сведений о пересечении границы Российской Федерации в отношении А усматривается, что иностранный граждаи въехал а территорию Россйской Федерации <дата> через пункт пропуска Москва (Домодедово) и на дату рассмотрения жалобы территорию Российской Федерации не покидал.
Согласно сведениям представленным Центром временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, А, <дата> года рождения, для принудительного выдворения, согласно постановления № от <дата>, сотрудниками УМВД России по г. Нижневартовску не доставлялся.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом были допущены нарушения процессуальных норм, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении должностному лицу УМВД России по г. Нижневартовску необходимо дать надлежащую юридическую оценку представленным доказательствам, установить все необходимые обстоятельства, вменяемого административного правонарушения, после чего вынести законное и обоснованное постановление, копию которого вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности.
В настоящее время судьей Нижневартовского городского суда не дается оценка доводам жалобы, указанные доводы будут разрешаться должностным лицом УМВД России по г. Нижневартовску при новом рассмотрении дела. Иное означало бы подмену стадий административного производства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по г. Нижневартовску № от <дата> в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья Е.В. Дурдело