РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 30 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, а так же жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, по доводам, изложенным в жалобе. Также просит восстановить срок для подачи жалобы.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Представитель Уральского межрегионального управления Россельхознадзора – ФИО5, должностное лицо - начальник отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласились, на основании доводы, изложенных в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, фото- и видеоматериалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Как указывает заявитель в жалобе, ранее поданная жалоба была возвращена без рассмотрения по существу, в связи с пропуском срока.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подана жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
Исходя из изложенного, с учетом обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине, поскольку ДД.ММ.ГГГГ являлось не рабочим днем.
На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ определено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового рейдового осмотра в рамках осуществления государственного земельного надзора, согласованного с <адрес>, было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 5,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир центр д. Костыли, зарастает древесно-сорной растительностью на площади 5,1 га (100%) – березы высотой до 10 м, диаметр ствола до 50 см, ели высотой до 5 м, диаметр ствола до 30 см. Наблюдается сухостой прошлогодних трав, высота травостоя до 30 см.
Земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства, согласно виду разрешенного использования, не обрабатывается доступными агротехническими способами; признаков сенокошения, следов механической и химической обработки почвы нет, следов посевных и уборочных работ не проводятся, следов произрастания каких-либо сельскохозяйственных культур не замечено.
Согласно выписке из ЕГРН собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, является ФИО1
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины ФИО1 в совершенном административном правонарушении.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Бездействие ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ей не выполняются обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв.
Судья отмечает, что факт нахождения земельного участка в границах особо охраняемой природной территории, не свидетельствует о невозможности исполнения ФИО1 обязательных мероприятий по улучшению земельного участка и не освобождает от их исполнения.
Доводы ФИО1 о том, что на спорном земельном участке расположена пасека, судьей во внимание не принимаются, поскольку какими-либо соответствующими доказательствами это не подтверждено.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, из представленных материалов не усматривается.
В ходе производства по делу административным органом соблюдены требования законодательства в части предоставления ФИО1 возможности реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, событие и состав административного правонарушения, в том числе время и место его совершения, установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.
Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется, доказательства соответствуют предъявляемым к ним КоАП РФ требованиям.
Поводов не доверять совокупности имеющих доказательств по делу, положенных в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, не имелось и из материалов дела не усматривается.
В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностным лицом, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, за которое он привлечен к ответственности.
Несогласие привлеченного к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Наказание ФИО1 назначено в виде предупреждения, что соответствует цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.
Исходя из изложенного, оснований для отмены начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.
Судья п/п К.С. Бухаринова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова