РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 06 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу начальника управления бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2 и ее защитника ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника управления бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., в связи с тем, что допустила нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету при формировании резерва расходов, повлекшее представление сводной бюджетной отчетности Министерства за 2025 год, содержащее значительное искажение показателей бюджетной отчетности.
Начальник управления бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера Министерства здравоохранения <адрес> ФИО3 и ее защитник ФИО1 с указанным постановлением не согласились, подали жалобу, в которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе.
Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Министерства здравоохранения Челябинской области Маркелова Л.Н. в судебном заседании от дачи пояснений отказалась, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ.
Защитники начальника управления бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Министерства здравоохранения Челябинской области Маркеловой Л.Н. - Огер П.В., Ткаченко А.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы.
Представитель Контрольно-счетной палаты Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников, прихожу к следующим выводам.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.
Согласно Примечанию 1 к статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Примечанием 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
В силу Примечания 5 к статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Федеральный закон № 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п.1.1.9 плана работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2026 год на основании приказа от 02 февраля 2026 года № 044 «О проведении контрольного мероприятия» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве здравоохранения проведено контрольное мероприятие «внешняя проверка бюджетной отчетности Министерства здравоохранения <адрес> за 2025 год». По результатам проверки было установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 1 ст.9 ФЗ №402-ФЗ, п.302.1 Инструкции №н, п.124.1 Инструкции №н, п.6.11 стандарта «Резервы» не сформировала резерв на оплату задолженности, штрафа и пени по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЛП/20224-ЗК в сумме 27 050,0 тыс. руб. по счету бюджетного учета 140160000 «Резервы предстоящих расходов», что привело к занижению отдельных показателей бюджетной отчетности Министерства за 2025 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При составлении и представлении бюджетной отчетности Министерства и сводной бюджетной отчетности за 2025 год нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Начальником Управления - главным бухгалтером Министерства на основании приказов Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О поступлении на государственную гражданскую службу <адрес> и назначении на должность государственной гражданской службы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника и о назначении на должность государственной гражданской службы является ФИО2
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.6 КоАП РФ, является должностное лицо - начальник управления бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.15.15.6, составляют действия ФИО2 выраженные в нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету при формировании резерва расходов, повлекшее представление сводной бюджетной отчетности Министерства за 2025 год, содержащее значительное искажение показателей бюджетной отчетности.
Одним из элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона, в числе характерных признаков которой имеется вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, а также ее вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.
Деяние начальника управления бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО2 в нарушении требований ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждают наличие события административного правонарушения, а также всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств, с выводами относительно фактических обстоятельств дела, не свидетельствуют о допущенных при рассмотрении дела нарушениях, повлекших неправильное разрешения дела, необоснованное привлечение ФИО2 к административной ответственности. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении ФИО2 к административной ответственности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Доводы жалобы о необходимости применения к спорной ситуации положений Примечания 5 к статье 15.15.6 КоАП РФ, не могут являться основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении нее постановления, поскольку факт совершения ей административного правонарушения и ее виновность подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, собранных по делу.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, из представленных материалов, не усматривается.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности ФИО2
Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Мировой судья при назначении наказания учел личность ФИО2, характер совершенного административного правонарушения.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника управления бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника управления бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 и ее защитника ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.17 КоАП РФ.
Судья п/п К.С. Бухаринова
Копия верна,
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова