РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 27 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре судебного заседания Скворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу защитника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <адрес> на постановление заместителя руководителя Челябинскстата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Челябинскстата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Челябинска, защитник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе. Также просит восстановить срок для подачи жалобы.
Защитник и законный представитель ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В удовлетворении заявленного защитником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области об отложении судебного разбирательства было отказано, в связи с необеспечением явки в судебное заседание иного защитника.
Представитель Челябинскстата при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, ранее направил письменные возражения на жалобу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материал по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Как указывает заявитель в жалобе, ранее поданная защитником жалоба была возвращена без рассмотрения по существу, в связи с отсутствием полномочий защитника на подписание и подачу жалобы.
ДД.ММ.ГГГГ защитником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области повторно подана жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
Исходя из изложенного, с учетом обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.
Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Часть 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами и представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций; респондентами - гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, безвозмездно предоставляющие первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Первичные статистические данные предоставляются субъекту официального статистического учета территориальному органу Федеральной службы государственной статистики - респондентами по формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики.
Согласно абзацу 4 пункта 4 Положения на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики для респондентов размещается перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.
В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентом в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Исключение составляют первичные статистические данные, содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282 - ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной стати¬стической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Частью 7 статьей 8 указанного закона предусмотрено предоставление респондентами первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области как лицо, обязанное предоставить отчет о первичных статистических данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности, по форме федерального статистического наблюдения №2-ТР (автотранспорт) «Сведения о наличии железнодорожного подвижного состава для перевозок по сети железных дорог общего пользование и основных показателях деятельности промышленного железнодорожного транспорта», утвержденной приказом Росстата от 31 июля 2023 года №364 за период 2025 год в срок до 25 января 2026 года по установленному в форме адресу: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, первичные статистические данные не предоставило.
Информация о перечне предоставляемых респондентом форм федерального статистического наблюдения заблаговременно размещалась на сайте системы сбора отчетности Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, и в личном кабинете респондента в ГИС ЦАП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Возможность ознакомления с перечнем форм федерального статистического наблюдения, подлежащих предоставлению субъекту официального статистического учета и предоставить первичные статистические данные в установленный срок, имелась.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы административного органа о виновности ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области основываются на достоверных доказательствах, которые полно оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложены в обжалуемом постановлении.
Факт совершения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания и другими материалами.
Оснований не согласиться с выводами административного органа не усматриваю, поскольку постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела, всем доводам дана надлежащая правовая оценка.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Вина ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области выразилась в том, что у учреждения имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Ссылки защитника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области на ненадлежащее извещение учреждения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий учреждения, предусмотренных статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо нарушений допущено не было, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области было надлежащим образом извещено.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, является необоснованным.
На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.
В рассматриваемом случае усматривается существенная степень опасности охраняемым общественным отношениям, регулируемым Законом № 282-ФЗ, которая состоит в неисполнении возложенной на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области публично-правовой обязанности по предоставлению первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №-ТР (автотранспорт) «Сведения о наличии железнодорожного подвижного состава для перевозок по сети железных дорог общего пользование и основных показателях деятельности промышленного железнодорожного транспорта», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № за период 2025 год.
При указанных обстоятельствах, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, по делу отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Каких-либо сомнений в доказанности вины ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в совершении вмененного административного правонарушения, которые в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в установленном законном порядке.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Челябинскстата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <адрес> оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по <адрес> - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Челябинска.
Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова
<данные изъяты>
Судья К.С. Бухаринова
Секретарь В.В. Скворцова