РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года город Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колосовой Е.С., при секретаре Царевой Е.П., с участием истца – помощника прокурора г.Нягани Просвирниной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-624/2026 по иску прокурора г.Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Жеребину <данные изъяты>, администрации города Нягани о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нягани обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Жеребину А.О., администрации г. Нягани о признании недействительным договора аренды земельного участка. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при заключении администрацией г.Нягани договоров аренды земельных участков по результатам торгов. Установлено, что дата между администрацией г. Нягани и Жеребиным А.О. заключен договор аренды земельного участка № (на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от дата, извещение №), предметом которого является аренда земельного участка общей площадью <адрес> вид разрешенного использования: склад. Земельный участок предоставлен для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции,, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Срок действия договор установлен с дата по дата. Пунктом 4.3.2 договора арендатору представлено право сдавать земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления. Пунктом 7.2 установлено, что срок договора субаренды не может превышать срока действия договора. При передаче земельного участка в субаренду арендатор обязан в пятидневный срок с момента заключения соответствующего договора уведомить об этом арендодателя в письменной форме. При досрочном расторжении договора, договор субаренды земельного участка прекращает свое действие. Жеребин А.О. не относится к перечисленным в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, лицам, которым земельный участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов. Также невозможно без проведения торгов предоставление земельного участка для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для служебного автотранспорта. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> мог быть заключен только на торгах и фактически заключен с Жеребиным А.О, по итогам аукциона. Прокурор полагает, что Жеребин А.О. в силу законодательного запрета не обладает правом на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды субарендатору или произвести отчуждение прав иным способом. Такой договор, при заключении которого будет нарушен установленный законом, явно выраженный запрет, следует квалифицировать как ничтожную сделку, посягающую на публичные интересны. Допускаемая администрацией г. Нягани возможность арендатора, вопреки требованиям п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, сдавать земельный участок в субаренду, предоставляет возможность получения права использования земельным участком лицами, которые наравне с остальными не принимали участие в торгах на право заключения договора аренды, что противоречит публичному порядку распоряжения указанным земельным участком, так как в противном случае позволяет обойти конкурентные процедуры земельных участков. Условие договора аренды публичного земельного участка, заключенного по результатам торгов о возможности передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, так и субаренда противоречат установленному законодательному запрету, а потому являются ничтожными. Целью обращения прокурора с данным иском является пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц в результате совершения сделок с публично значимым земельным ресурсом. Просит признать недействительными (ничтожными) п.п. 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка от дата №, заключенного между администрацией г.Нягани и Жеребиным А.О.
В судебном заседании помощник прокурора г. Нягани Просвирнина Д.С. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Жеребин А.О. и представитель администрации г. Нягани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
По смыслу пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора, заключенного по результатам торгов, могут быть изменены сторонами, только если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом. Данные требования призваны гарантировать отсутствие необоснованных экономических преимуществ победителям торгов при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием государственного или муниципального имущества.
Правило, закрепленное в данной норме, направлено, в конечном счете, на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что администрацией города Нягани дата проведен аукцион в электронной форме, по лоту 1 – право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3059 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: склад, с целью сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов) не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминал и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (л.д.86-88).
Согласно протоколу о результатах аукциона от дата, победителем по Лоту № признан Жеребин А.О. (л.д.89-91).
дата между администрацией г. Нягани и Жеребиным А.О. заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого, арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3059 кв.м., категория земель земли населённых пунктов, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: склад, с целью размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов) не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминал и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, на условиях Договора ( п.1.1. договора) (л.д.92-98).
Срок аренды земельного участка установлен с дата, то есть на срок менее пяти лет.
Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 4.3.2 договора стороны предусмотрели, что арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Пунктом 7.2. договора установлено, что срок действия договора субаренды земельного участка не может превышать срока действия договора.
На основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
При этом, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет, арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.
Суд находит, что применительно к правилам п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, условие, предусматривающее право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления является неправомерным, поскольку срок аренды земельного участка составляет менее пяти лет.
Спорный земельный участок предоставлен в аренду на основании договора, заключенного по итогам проведенного аукциона, на него в полной мере распространяются ограничения, введенные п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку договор аренды земельного участка № от дата заключен по итогам проведения аукциона, в силу установленного законом прямого запрета победитель торгов Жеребин А.О. не обладает правом на передачу прав и обязанностей по договору субаренды субарендатору.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.
Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, а также заключения договора субаренды являются недопустимыми, поскольку фактически позволили бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не являющееся победителем торгов) без учета требований, предъявляемых законом.
Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора и приходит к выводу, что пункты 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка № от дата, как нарушающие требование закона, подлежат признанию ничтожными.
Доводы представителя администрации г. Нягани о том, что до подачи искового заявления дата было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор № от дата, которым исключены пункты 4.3.2 и п. 7.2, а в п. 7.1 внесены изменения, судом во внимание не принимаются.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.
Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.
Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительности условий сделки.
Противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде она добровольно расторгнута, изменена ее сторонами.
Поскольку ничтожная сделка не влечет юридических последствий, в том числе по ее расторжению, изменению, исключению отдельных пунктов, дополнительное соглашение, заключенное ответчиками, в части, изменяющей оспариваемые пункты договора, не имеют юридического значения. Указанное не препятствует рассмотрению данного дела и удовлетворению иска, поскольку вопрос о признании недействительными (ничтожными) пунктов 4.3.2. и 7.2 договора не может быть поставлен в зависимость от дальнейшего поведения сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано прокурором с целью пресечения нарушения прав неопределённого круга лиц в результате совершения сделок, с публично значимым ресурсом.
Руководствуясь ст. ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Нягани в защиту интересов неопределённого круга лиц к Жеребину <данные изъяты>, администрации города Нягани о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать недействительными (ничтожными) п.п. 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка от <данные изъяты>, заключенного между администрацией г.Нягани и Жеребиным <данные изъяты>.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд.
Мотивированное решение составлено 02.06.2026.
Судья Е.С. Колосова
86RS0№-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дата <адрес>
Няганский городской суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи Колосовой Е.С., при секретаре Царевой Е.П., с участием истца – помощника прокурора <адрес> Просвирниной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Жеребину Алексею Олеговичу, администрации <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Жеребину А.О., администрации <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при заключении администрацией <адрес> договоров аренды земельных участков по результатам торгов. Установлено, что дата между администрацией <адрес> и Жеребиным А.О. заключен договор аренды земельного участка № (на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от дата, извещение №), предметом которого является аренда земельного участка общей площадью 3059 кв.м., с кадастровым номером 86:13:202002:2130 по адресу: <адрес>, земельный участок 7В, вид разрешенного использования: склад. Земельный участок предоставлен для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции,, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Срок действия договор установлен с дата по дата. Пунктом 4.3.2 договора арендатору представлено право сдавать земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления. Пунктом 7.2 установлено, что срок договора субаренды не может превышать срока действия договора. При передаче земельного участка в субаренду арендатор обязан в пятидневный срок с момента заключения соответствующего договора уведомить об этом арендодателя в письменной форме. При досрочном расторжении договора, договор субаренды земельного участка прекращает свое действие. Жеребин А.О. не относится к перечисленным в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, лицам, которым земельный участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов. Также невозможно без проведения торгов предоставление земельного участка для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для служебного автотранспорта. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:13:202002:2130 мог быть заключен только на торгах и фактически заключен с Жеребиным А.О, по итогам аукциона. Прокурор полагает, что Жеребин А.О. в силу законодательного запрета не обладает правом на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды субарендатору или произвести отчуждение прав иным способом. Такой договор, при заключении которого будет нарушен установленный законом, явно выраженный запрет, следует квалифицировать как ничтожную сделку, посягающую на публичные интересны. Допускаемая администрацией <адрес> возможность арендатора, вопреки требованиям п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, сдавать земельный участок в субаренду, предоставляет возможность получения права использования земельным участком лицами, которые наравне с остальными не принимали участие в торгах на право заключения договора аренды, что противоречит публичному порядку распоряжения указанным земельным участком, так как в противном случае позволяет обойти конкурентные процедуры земельных участков. Условие договора аренды публичного земельного участка, заключенного по результатам торгов о возможности передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, так и субаренда противоречат установленному законодательному запрету, а потому являются ничтожными. Целью обращения прокурора с данным иском является пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц в результате совершения сделок с публично значимым земельным ресурсом. Просит признать недействительными (ничтожными) п.п. 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка от дата №, заключенного между администрацией <адрес> и Жеребиным А.О.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Просвирнина Д.С. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Жеребин А.О. и представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
По смыслу пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора, заключенного по результатам торгов, могут быть изменены сторонами, только если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом. Данные требования призваны гарантировать отсутствие необоснованных экономических преимуществ победителям торгов при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием государственного или муниципального имущества.
Правило, закрепленное в данной норме, направлено, в конечном счете, на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона от дата №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от дата N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от дата N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> дата проведен аукцион в электронной форме, по лоту 1 – право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3059 кв.м. с кадастровым номером 86:13:0202002:2130 по адресу: РФ, ХМАО – Югра, <адрес> В, с видом разрешенного использования: склад, с целью сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов) не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминал и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (л.д.86-88).
Согласно протоколу о результатах аукциона от дата, победителем по Лоту № признан Жеребин А.О. (л.д.89-91).
дата между администрацией <адрес> и Жеребиным А.О. заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого, арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3059 кв.м., категория земель земли населённых пунктов, с кадастровым номером 86:13:0202002:2130 по адресу: РФ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>В, с видом разрешенного использования: склад, с целью размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов) не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминал и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, на условиях Договора ( п.1.1. договора) (л.д.92-98).
Срок аренды земельного участка установлен с дата по дата, то есть на срок менее пяти лет.
Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 4.3.2 договора стороны предусмотрели, что арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Пунктом 7.2. договора установлено, что срок действия договора субаренды земельного участка не может превышать срока действия договора.
На основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
При этом, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет, арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.
Суд находит, что применительно к правилам п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, условие, предусматривающее право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора без согласия арендодателя при условии его уведомления является неправомерным, поскольку срок аренды земельного участка составляет менее пяти лет.
Спорный земельный участок предоставлен в аренду на основании договора, заключенного по итогам проведенного аукциона, на него в полной мере распространяются ограничения, введенные п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку договор аренды земельного участка № от дата заключен по итогам проведения аукциона, в силу установленного законом прямого запрета победитель торгов Жеребин А.О. не обладает правом на передачу прав и обязанностей по договору субаренды субарендатору.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.
Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, а также заключения договора субаренды являются недопустимыми, поскольку фактически позволили бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не являющееся победителем торгов) без учета требований, предъявляемых законом.
Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора и приходит к выводу, что пункты 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка № от дата, как нарушающие требование закона, подлежат признанию ничтожными.
Доводы представителя администрации <адрес> о том, что до подачи искового заявления дата было заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор № от дата, которым исключены пункты 4.3.2 и п. 7.2, а в п. 7.1 внесены изменения, судом во внимание не принимаются.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.
Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.
Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительности условий сделки.
Противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде она добровольно расторгнута, изменена ее сторонами.
Поскольку ничтожная сделка не влечет юридических последствий, в том числе по ее расторжению, изменению, исключению отдельных пунктов, дополнительное соглашение, заключенное ответчиками, в части, изменяющей оспариваемые пункты договора, не имеют юридического значения. Указанное не препятствует рассмотрению данного дела и удовлетворению иска, поскольку вопрос о признании недействительными (ничтожными) пунктов 4.3.2. и 7.2 договора не может быть поставлен в зависимость от дальнейшего поведения сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано прокурором с целью пресечения нарушения прав неопределённого круга лиц в результате совершения сделок, с публично значимым ресурсом.
Руководствуясь ст. ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Жеребину Алексею Олеговичу, администрации <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать недействительными (ничтожными) п.п. 4.3.2 и 7.2 договора аренды земельного участка от дата №, заключенного между администрацией <адрес> и Жеребиным Алексеем Олеговичем.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд <адрес> – Югры через Няганский городской суд.
Мотивированное решение составлено дата.
Судья Е.С. Колосова