РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е., при секретаре Галенко С.Д., с участием истца Чирка О.А., ее представителя Мараховской О.С., представителя ответчика - Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району Маринина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чирка О.А., действующей в интересах ФИО1, к Администрации г. Нягани, Управлению социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району о признаний незаконным постановления Администрации г. Нягани, заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району и о понуждении к заключению договора социального найма, установил:
Чирка О.А., действующая в интересах ФИО1, изначально обратилась в суд с иском к Администрации г. Нягани с требованием о понуждении к заключению договора социального найма.
В обоснование требований указала, что она является опекуном ФИО1, который относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО1 установлена I группа инвалидности бессрочно.
Также ФИО1 решением Няганского городского суда от дата признан недееспособным.
Между Администрацией г. Нягани и ФИО1 дата был заключен договор № специализированного жилого помещения – жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Администрация г. Нягани передала ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на пять лет.
После окончания срока действия настоящего договора, при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, ФИО1 имеет право на заключение договора социального найма на указанное жилое помещение.
дата истец, действующая в интересах ФИО1, обратилась в Администрацию г. Нягани с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, предоставленное для проживания ФИО1
Ответом Администрации г. Нягани в заключение договора социального найма жилого помещения с ФИО1 было отказано.
Основанием для принятия такого решения послужило заключение Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району от дата №, которым у ФИО1 установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: неудовлетворительная адаптация, отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незатятостью трудовой деятельностью, длительная болезнь, инвалидность.
Указанное заключение истец считает незаконным, поскольку установленных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей нанимателя по договору социального найма, установлено не было.
Указанное заключение легло в основу постановления Администрации г. Нягани от дата № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Истец указала, что ФИО1 социально адаптирован, у него развиты коммуникативные навыки, он легко вступает в контакт с людьми, поддерживает общение с родственниками, друзьями, он обладает навыками самообслуживания, в правовой, материальной и социальной помощи не нуждается.
Единственным критерием, свидетельствующим о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, послужило наличие установленной у ФИО1 инвалидности I группы, что не является безусловным основанием для заключения договора социального найма.
С учетом изменения исковых требований Чирка О.А. просила:
признать незаконным постановления Администрации г. Нягани от дата № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на новый пятилетний срок;
признать незаконным заключение Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району от дата №;
обязать Администрацию г. Нягани исключить из специализированного жилищного фонда жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес> обязать Администрацию г. Нягани заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиру по адресу: <адрес>.
К участию в деле по ходатайству истца привлечено Управление социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району.
Ответчик Администрация г. Нягани о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о проведении судебного заседания без участия представителя ответчика.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия представителя Администрации г. Нягани.
Участвующая в судебном заседании истец Чирка О.А. и ее представитель Мараховская О.С. на требованиях иска настаивали по приведенным в нем доводам.
Участвующий в судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району Маринин В.В., просил в удовлетворении требований отказать, пояснив, что ФИО1 помимо отсутствия заработка и трудоустройства, указанного в обжалуемом заключении, не может самостоятельно оплачивать коммунальные услуги, заключать договоры, содержать в надлежащем состоянии жилье ввиду выводов, указанных в решении суда о признании его недееспособным. Совершение же всех этих действий непосредственно опекуном, не подтверждает факт адаптированности ФИО1
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) лица из указанной выше категории имеют, в соответствии с настоящим Федеральным законом, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ закреплены меры социальной поддержки в жилищной сфере для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма на основаниях и в порядке, которые предусмотрены этой статьей.
В силу п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 5 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон от 09.06.2009 N 86-оз) срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
В соответствии с п. 6 ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органов местного самоуправления. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством автономного округа.
Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации утвержден постановлением Правительства ХМАО - Югры от 25.01.2013 N 21-п (далее - Порядок, Приложение N 3).
Такими обстоятельствами являются: неудовлетворительная адаптация детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений, преступлений и антиобщественных действий;
длительная болезнь, инвалидность детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя по договору социального найма, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;
наличие алкогольной и (или) наркотической зависимости; несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги;
признание в установленном порядке ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, иного лица малоимущим.
Как следует из материалов дела, ФИО1, дата года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании постановления Администрации города Нягани от дата № над ФИО1 назначен опекун Чирка О.А.
Постановлением Администрации г. Нягани от дата № «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО1 включен в список для обеспечения жилым помещением специализированного найма жилого помещения.
Между Администрацией г. Нягани и ФИО1 дата был заключен договор № специализированного жилого помещения – жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Администрация г. Нягани передала ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на пять лет.
дата истец, действующая в интересах ФИО1, обратилась в Администрацию г. Нягани с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, предоставленное для проживания ФИО1
Ответом Администрации г. Нягани в заключение договора социального найма жилого помещения с ФИО1 было отказано.
Администрацией г. Нягани было принято постановление от дата № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Основанием для принятия указанного постановления послужило заключение Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району от дата №, которым у ФИО1 установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: неудовлетворительная адаптация, отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незатятостью трудовой деятельностью, длительная болезнь, инвалидность.
Оспаривая указанное заключение, истец ссылается, что наличие инвалидности не может свидетельствовать о неудовлетворительной адаптации, поскольку опекун совершает за ФИО1 все юридически значимые действия, помогает в быту и имеет доход, в том числе за счет государственной поддержки.
Согласно пункту 3 Порядка, для выявления обстоятельств Управление совместно с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа в сфере управления муниципальным имуществом проводят проверки условий жизни детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц (далее также - наниматель, проверка): а) 1 раз в 6 месяцев в течение первого года после заключения договора найма специализированного жилого помещения; б) не реже 1 раза в год в последующие 4 года действия договора найма специализированного жилого помещения. В год окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проверка проводится за 2 месяца до окончания срока действия указанного договора.
В ходе проверки указанные органы устанавливают соблюдение нанимателем условий договора найма специализированного жилого помещения, составляют акт обследования жилищно-бытовых условий нанимателя (далее - акт обследования), который подписывают все специалисты, проводившие обследование.
В акте обследования отражают: материально-бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения (использование жилого помещения по назначению, соблюдение в нем чистоты и порядка, поддержание в надлежащем состоянии, обеспечение сохранности санитарно-технического и иного оборудования); сведения о проживании в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; информацию о наличии (отсутствии) задолженности нанимателя по оплате за жилищно-коммунальные услуги, содержание и обслуживание жилого помещения (запрашивается перед проведением проверки в уполномоченных организациях); информацию о трудовой занятости нанимателя, наличии постоянного заработка; информацию о предоставляемых нанимателю мерах социальной поддержки.
Согласно пункту 7 Порядка, с целью подготовки заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, являющегося основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения: Управление не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения запрашивает в уполномоченных органах:
- сведения о наличии (отсутствии) у нанимателя задолженности по коммунальным платежам по месту жительства в жилом помещении специализированного жилищного фонда;
- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении нанимателя;
- акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений;
б) наниматель для подтверждения наличия (отсутствия) обстоятельств представляет в Управление:
- справку о доходах и суммах налога физического лица или/и документы, подтверждающие осуществление иной оплачиваемой деятельности;
- документы, подтверждающие длительную болезнь, инвалидность детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц и членов их семей, в том числе нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении (при наличии);
- документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции в отношении нанимателя (при наличии);
- копию трудового договора или сведения органа службы занятости о признании гражданина безработным;
- справку медицинской организации, подтверждающую наличие или отсутствие у нанимателя алкогольной и (или) наркотической зависимости.
За 1 месяц до окончания срока действия договора Управление готовит заключение, в котором комплексно оценивает жилищно-бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанности по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья и адаптации, делает выводы об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения (пункт 8 Порядка).
Согласно пункту 9 Порядка заключение, копия акта обследования и документы, указанные в пункте 7 Порядка, орган опеки и попечительства направляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования.
Все вышеперечисленные положения закона при вынесении оспариваемого заключения соблюдены, само заключение вынесено компетентным органом.
Кроме того, в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.
Поскольку заключение Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району не содержат властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для истца или создающих препятствия для его деятельности, то есть по смыслу закона не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 КАС РФ.
Как было указано ранее, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации относятся длительная болезнь, инвалидность детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц, препятствующие исполнению обязанностей нанимателя по договору социального найма.
Вступившим в законную силу решением Няганского городского суда от дата ФИО1 признан недееспособным. Указанным судебным актом установлено, что ФИО1 лишен способности понимать значение своих действий, руководствоваться ими, о чем также указано самой Чирка О.А. при подаче иска в суд.
Отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незатятостью трудовой деятельностью, также является основанием, о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Истец ссылается, что опекаемый не нуждается в финансовой помощи, однако это утверждение не опровергает факт отсутствия трудоустройства и заработка у ФИО1
Таким образом, приведенные истцом доводы о том, что выводы уполномоченного органа, свидетельствующим о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации основаны исключительно на его инвалидности, несостоятельны, поскольку в обжалуемом заключении приведены и иные предусмотренные законом обстоятельства, подтвержденные документально.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о законности обжалуемого заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району от дата №.
На основании поступившего заключения уполномоченный орган принимает решение о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения (пункт 10 Порядка).
Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в Порядке и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Постановление Администрацией г. Нягани от дата № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принято на основании заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району от дата №, в связи с чем указанное постановление не может быть признано незаконным.
Занимаемая ФИО1 квартира предоставлена ему как специализированное жилье именно в связи наличием у него статуса лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие у ФИО1 как нанимателя такого жилого помещения трудоустройства, самостоятельного постоянного дохода, наличие инвалидности и недееспособности относятся к показателям неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в соответствии с приведенными выше нормами закона.
Требования о возложении обязанности на Администрацию г. Нягани исключить из специализированного жилищного фонда жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес> заключить договор социального найма на данное жилое помещение, удовлетворению не подлежат, поскольку являются вытекающими из основного требования о признании незаконным Постановления Администрацией г. Нягани от дата № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения - жилое помещение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в удовлетворении которого истцу отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении требований Чирка О.А., действующей в интересах ФИО1, к Администрации г. Нягани, Управлению социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району о признаний незаконным постановления Администрации г. Нягани, заключения Управления социальной защиты населения опеки и попечительства по г. Нягани и Октябрьскому району и о понуждении к заключению договора социального найма, - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 11.08.2026.
Судья Ю.Е. Низова