РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 г. с. Звериноголовское Курганской области
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Кичигиной Н.А., при секретаре Коваленко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потрошилина Олега Геннадьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения о незачете в страховой стаж периодов работы, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж,
УСТАНОВИЛ:
Потрошилин О.Г. обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения о незачете в страховой стаж периодов работы, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж.
В обоснование иска указано, что решением о незачете в страховой стаж периодов работы от 15.05.2025 № 857 истцу отказано в зачете в страховой стаж периода работы в Новопокровском совхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан с 19.07.1982 по 15.04.1986. Основанием для отказа послужило то, что указанный период пересекается с периодом службы по призыву с 14.11.1982 по 12.11.1983, при этом в трудовой книжке отсутствуют записи о приеме и увольнении до и после службы; стаж работы не подтвержден в установленном порядке. С указанным решением он не согласен, считая его незаконным. В подтверждение стажа истцом предоставлена ответчику трудовая книжка, в которой содержится запись о приеме на работу 19.07.1982 в штат совхоза отделения № 4 агрономом и запись об увольнении 15.04.1986, а также военный билет, содержащий сведения о прохождении истцом военной службы по призыву в период с 14.11.1982 по 12.11.1983. Перед призывом на срочную военную службу истец обратился к работодателю с заявлением о его увольнении, а затем сразу по возвращению со службы с заявлением о принятии на работу на то же место, на ту же должность, где он впоследствии проработал до 15.04.1986 г. В связи с ликвидацией юридического лица, ответственного за ведение трудовых книжек невозможно надлежащим образом внести в трудовую книжку записи, подтверждающих его увольнение и прием на работу до и после прохождения срочной военной службы.
В связи с чем просит, признать незаконным решение о незачете в страховой стаж периодов работы №857 от 15.05.2025, зачесть в страховой стаж периоды трудовой деятельности с 19.07.1982 по 15.04.1986 в Новопокровском лесхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан с учетом периода прохождения военной службы по призыву с <дата> по <дата>, возложении обязанности включить указанный период в страховой стаж.
Истец Потрошилин О.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО7, действующая на основании ордера, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам иска.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в представленном отзыве указано о том, что решение Отделения от 15.05.2025 № 857 вынесено законно и обосновано, просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
На основании ч. 3 ст. 2 указанного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
К числу международных договоров относятся Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
В соответствии со статьей 3 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019, подписанного наряду с другими государствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан, формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.
Согласно ст. 12 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж: работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
В соответствии с международным Соглашением от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1).
Для установления права на пенсию, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).
В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно ч. 2 указанной статьи периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с Правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила) в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
На основании пункта 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 59 Правил установлено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, стаже на соответствующих видах работ и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.
Соглашение от 13.03.1992 содержит положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения стажа определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно материалам дела, в отношении Потрошилина О.Г. в рамках проведения заблаговременной работы для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по курганской области № 857 от 15.05.2025, которым было отказано в зачете в страховой стаж периода работы с 19.07.1982 по 15.04.1986 в Новопокровском совхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан, так как указанный период пересекается с периодом службы по призыву с 14.11.1982 по 12.11.1983, при этом в трудовой книжке отсутствуют записи о приеме и увольнении до и после службы.
Посредством направления формуляра «Запрос» и ответом на него формуляром «О стаже работы», что предусмотрено пунктами 9 и 10 Порядка, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122, формулярами «О стаже работы» от 31.10.2024 исх. № 01/10615 и от 03.03.2025 № 03/2455, представленными департаментом комитета регулирования и контроля в области социальной защиты по Костанайской области, стаж работы не подтвержден в установленном порядке.
Из записей в трудовой книжке следует, что истец 19.07.1982 принят в штат совхоза Новопокровское Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан в качестве агронома отделения № 4 (приказ № 176-к от 16.07.1982), 15.04.1986 уволен из штата совхоза по собственному желанию (приказ № 78-К от 15.04.1986).
Согласно представленному военному билету НС № 2692711, Потрошилин О.Г. проходил службу по призыву с 14.11.1982 по 12.11.1983.
На основании определения Звериноголовского районного суда Курганской области от 29.01.2026 направлено судебное поручение в адрес компетентного суда Республики Казахстан об истребовании дополнительных доказательств, подтверждающих факт работы истца в спорный период.
В ответ на поручение суда РГУ «Департамент комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан по Костонайской области» представил сведения от 18.03.2026 о том, что по данным информационной базе получателей пенсий и пособий «Емакет» Потрошилин О.Г. не является (не являлся) получателем пенсионных и социальных выплат на территории Республики Казахстан, в связи с этим Департамент не располагает какими-либо сведениями о трудовом стаже Потрошилина О.Г., КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области в информации от 16.03.2026 указал, что документы по личному составу совхоза «Новопокровский» Ленинского района на хранение в архив не поступали, Филиал КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области «Узункульский районный государственный архив» сообщил 30.03.2026, что в книгах приказов по личному составу, в ведомостях по начислению заработной платы неполного архивного фонда зерносовхоза «Новопокровский» фамилия Потрошилин не значится.
Свидетели ФИО3, ФИО4, работавшие в совхозе «Новопокровское», о чем представлены трудовые книжки, в судебном заседании показали, что истец с июля 1982 года приехал с семьей и работал в совхозе «Новопокровское» агрономом, в ноябре 1982 года был призван в армию, через год снова вернулся и продолжил работать в своей должности до 1986 года.
Свидетель Потрошилина В.Ф. в судебном заседании пояснила, что является супругой истца, в 1982 году их семья переехали в совхоз «Новопокровское» на постоянное место жительство, ее муж устроился агрономом, она была в совхозе разнорабочей, в ноябре 1982 г. муж ушел служить в армию, через год вернулся и снова продолжил работать агрономом до 1986 г.
Иных доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства в подтверждение факта работы в спорный период в совхозе «Новопокровское», ответчиком не представлено. Отсутствие первичных документов в отношении спорных периодов работы истца, не может умалять пенсионных прав гражданина до его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, а отсутствие сведений о начислении заработной платы, количестве отработанных часов, дней за период до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования не может однозначно и с достоверностью свидетельствовать о невыполнении истцом трудовой функции.
Учитывая, что период службы по призыву с 14.11.1982 по 12.11.1983 зачтен в общий страховой стаж, а так же принимая во внимание отсутствие доказательств обоснованности отказа истцу в зачете спорных периодов в общий страховой стаж, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения № 857 от 15.05.2025 о незачете в страховой стаж периодов работы, зачете в страховой стаж периоды трудовой деятельности с 19.07.1982 по 13.11.1982, с 13.11.1983 по 15.04.1986 в должности агронома в Новопокровском лесхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан и возложении обязанности включить указанные период в страховой стаж истца.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Потрошилина Олега Геннадьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения о незачете в страховой стаж периодов работы, возложении обязанности зачесть периоды работы в стаж, удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 15.05.2025 № 857 в части отказа Потрошилину Олегу Геннадьевичу, <дата> г.р. во включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 19.07.1982 по 13.11.1982, с 13.11.1983 по 15.04.1986 в должности агронома в Новопокровском лесхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить Потрошилину Олегу Геннадьевичу, <дата> г.р. в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 «О страховых пенсиях» периоды работы с 19.07.1982 по 13.11.1982, с 13.11.1983 по 15.04.1986 в должности агронома в Новопокровском лесхозе Ленинского района Кустанайской области Республики Казахстан.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2026 года.
Судья Н.А. Кичигина