РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении
18 ноября 2025 года г.п. Советский
Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Казаринова А.А., с участием помощника Югорского межрайонного прокурора Новожиловой В.С., лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, Исмаилова Фамиля Сейран оглы рассмотрев в открытом судебном заседании протест Югорского межрайонного прокурора Мавлютова Олега Шавкатовича на постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дата) (номер), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмаилова Фамиля Сейран оглы, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. от (дата) (номер) Исмаилов Ф.С.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
В протесте Югорский межрайонный прокурор Мавлютов О.Ш. просит постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. от (дата) (номер) отменить в части назначенного Исмаилову Ф.С.о. наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, в связи с тем, что от начальника пункта отбора на военную службу по контракту (3 разряда) г. Ханты-Мансийска Первушина К. поступило ходатайство, из содержания которого следует, что Исмаилов Ф.С.о. заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Одновременно с протестом прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеуказанного постановления.
О времени и месте проведения судебного разбирательства административный орган извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Оснований для признания обязательным присутствия в судебном заседании представителя административного органа не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть протест ходатайство об отсутствие представителя административного органа.
Помощник Югорского межрайонного прокурора Новожилова В.С. в судебном заседании на требованиях протеста настаивала по изложенным в нем доводам.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Исмаилов Ф.С.о. полагал протест прокурора подлежащим удовлетворению, указал, что действительно намерен проходить военную службу по контракту, который им уже подписан.
Определением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.11.2025 ходатайство Югорского межрайонного прокурора о восстановлении срока на обжалование постановления начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворено.
Выслушав помощника прокурора, лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы протеста, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) данный федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» от 29 декабря 2024 года № 147 на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по поименованным в постановлении видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).
Часть 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что (дата) по адресу: (адрес) при проверке соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации выявлен гражданин Республики Азербайджан Исмаилов Ф.С.о., который в нарушение требований пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а также пункта 1.7 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» от 29 декабря 2024 года № 147, с 10 июля 2025 года осуществлял трудовую деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56) в должности «повара», на основании выданного ему патента серии (номер) ( дата) года в соответствии с трудовым договором, заключенным с индивидуальным предпринимателем ФИО
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Исмаилова Ф.С.о. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения указанного административного правонарушения иностранным гражданином Исмаиловым Ф.С.о. по существу не отрицается, и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (номер) (дата) в котором описано событие административного правонарушения; права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Исмаилову Ф.С.о. разъяснены, что подтверждается его подписями в соответствующих графах, с протоколом Исмаилов Ф.С.о. ознакомлен, копию протокола получил, что также подтверждается подписью последнего в протоколе; письменными объяснениями Исмаилова Ф.С.о. от (дата) из которых следует, что он в Российскую Федерацию въехал 20 мая 2025 года через КПП «Кольцово» с целью осуществления трудовой деятельности; по приезду в г. Советский встал на миграционный учет (адрес) (дата) в УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре получил патент для осуществления трудовой деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. После получения патента официального был трудоустроен у ФИО в качестве повара в магазин (-) осуществлял приготовление шашлыка и шаурмы; заработную плату получал официально на банковский счет около 12000 рублей в месяц; о существовании постановления губернатора не знал.
Таким образом, совершенное Исмаиловым Ф.С.о. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Исмаилова Ф.С.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, является законным и обоснованным.
Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Из протеста Югорского межрайонного прокурора Мавлютова О.Ш. следует, что Исмаилов Ф.С.о. выразил намерение и подписал контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела контрактом.
В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту», в целях реализации Федерального закона «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту определяется из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенных конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание заключенный между Исмаиловым Ф.С.о. и Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы сроком на один год, нахожу постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. (дата) (номер) подлежащем изменению путем исключения из него указания на назначение Исмаилову Ф.С.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и отмены примененной в отношении него меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту.
В рамках рассмотрения настоящего протеста судья, проверив доводы прокурора, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены судебного акта и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. (дата) (номер) подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Исмаилову Ф.С.о. административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. (дата) (номер) в отношении Исмаилова Фамиля Сейран оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить, исключив из него указание на назначение Исмаилову Фамилю Сейран оглы административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
Освободить Исмаилова Фамиля Сейран оглы из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту.
В остальной части постановление начальника ОМВД России по Советскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Собенникова Е.А. (дата) (номер) в отношении Исмаилова Фамиля Сейран оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Казаринова А.А.