РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года город Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колосовой Е.С., при секретаре Шихрагимовой Г.Р., с участием представителя истца Владимировой Р.П. – Романцовой Я-Е.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации г.Нягани – Веригиной А.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-976/2026 по иску Владимировой <данные изъяты> к администрации города Нягани о признании незаконным решения об исключении из очереди на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди,
УСТАНОВИЛ:
Владимирова Р.П. обратилась в суд к администрации г. Нягани о признании незаконным решения об исключении из очереди на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди.
Требование мотивирует тем, что ФИО5, дата года рождения, являвшаяся матерью истца, ранее состояла на учете в Администрации г. Нягани на предоставление жилищного сертификата (субсидии) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153). ФИО5 умерла дата. В силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приваренных к ним местностей», в случае смерти гражданина, состоявшего на учете, право на получение жилищной субсидии сохраняется за членами семьи. Она обратилась в администрацию г. Нягани, как член умершего, за получением жилищной субсидии. Письмом Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры от дата, а также постановлением администрации г. Нягани № от дата она была снята с учета граждан, имеющих право на получение субсидии по причине отсутствия регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ее матери ФИО5 в период с дата по дата. Представленные регистрационным органом справки о регистрации по месту жительства Воложаниной имеют разночтение. ЕЕ мать ФИО6 постоянно проживала в спорный период по <адрес>, на другое место жительства в спорный период не выезжала, именно в справке Администрации пгт Октябрьское, выданной дата содержатся достоверные сведения. Факт постоянного проживания могут подтвердить также свидетели. Полагает, что истец ошибочно снята с регистрационного учета в спорный период, так как в отношении ее матери ФИО5 были представлены 2 справки с разными данными о периодах регистрации по месту жительства. Кроме этого, полагает, что отсутствие регистрации по месту жительства непродолжительный период времени (из-за ошибки учетного органа) не может являться, основанием для изменения правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем, учитывая отсутствие факта выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов.
Просит признать постановление администрации г. Нягань № от дата о снятии Владимировой Р.П. с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» незаконным. Обязать администрацию г. Нягани восстановить ее в числе граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с учетом первоначальной даты постановки на учет с дата.
В судебное заседание истец Владимирова Р.П. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца Романцова Я.-Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации г. Нягани в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры ХМАО – Югры.
Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражение на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).
Согласно п. 2 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (далее - Положение).
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 1 раздела 1 Положения).
Подпунктом «ж» Пункта 9 Положения установлено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п. 12 Положения).
Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (п.п. «г» п. 21 Положения).
В силу п. 22 Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Истец Владимирова Р.П. приходится дочерью ФИО5, умершей дата (л.д.12,13), является ее наследником, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д.14)
Постановлением администрации г. Нягани № 1683 от дата Владимирова Р.П. снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении и вопроса при постановке на учет (л.д.20).
дата Департаментом строительства и архитектуры ХМАО – Югры в адрес Владимировой Р.П. направлено письмо, согласно которому при постановке на учет дата ФИО7 не представлены документы, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с дата (копия паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно –правовому регулированию в сфере миграции), а именно отсутствие регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с дата. В соответствии с п.п. «б» п. 12 (1) Приложения непредставление или неполное представление документов является основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В соответствии с пп. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д.16-17). Аналогичное письмо направлено в адрес Владимировой Р.П. дата администрацией г. Нягани (л.д.18-19).
Согласно справке, выданной администрацией городского поселения Октябрьское дата, ФИО5, дата года рождения, была зарегистрирована и проживала на территории городского поселения Октябрьское по <данные изъяты>
При этом, согласно справке, выданной администрацией городского поселения Октябрьское от дата, ФИО5 была зарегистрирована и проживала на территории городского поселения Октябрьское по адресам: пгт Октябрьское, <адрес> дата по дата, пгт Октябрьское, <адрес> дата.
В постановлении от 14 января 2020 года N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).
Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни. При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.
Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего снятие с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 марта 2022 года N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина О.", положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного постановления).
Решение о снятии Владимировой Р.П. с учета принято со ссылкой на подпункт "г" пункта 21 Положения, предусматривающий снятие гражданина с учета ввиду неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. При этом не указано, какими должностными лицами совершены неправомерные действия, которые привели к необоснованной постановке изначально ФИО5 на учет, в чем состоит неправомерность действий должностных лиц. В письмах от дата и от дата указано лишь на то, что ФИО5 не представлены документы, предусмотренные п.п. «ж» пункта 9 Положения.
Однако справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, была представлена при постановке на учет ФИО8 в дата. Наличие справок, имеющих разночтения в регистрации гражданина, не может свидетельствовать о не проживании заявителя по месту жительства (пребывания). Доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит постановление администрации г. Нягани № от дата о снятии Владимировой Р.П. с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», незаконным.
В связи с этим требование истца о возложении обязанности на администрацию г.Нягани восстановить ее в очереди с дата является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент строительства и архитектуры ХМАО – Югры. Истцом к данному ответчику требование не было заявлено. Вместе с этим, в Оборе судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата, суд, привлекая соответчика к участию в деле по своей инициативе, обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица, привлечённого ими самим.
Поскольку в силу Положения (п. 12 и 21) решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), а снятие граждан с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет, в удовлетворении требований к Департаменту строительства и архитектуры ХМАО – Югры следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Владимировой <данные изъяты> к администрации города Нягани о признании незаконным решения об исключении из очереди на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди удовлетворить.
Признать постановление администрации г.Нягани № от дата о снятии Владимировой <данные изъяты> с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» незаконным.
Обязать администрацию г.Нягани восстановить Владимирову <данные изъяты> в числе граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с учетом первоначальной даты постановки на учет, то есть с дата.
В удовлетворении требований к ответчику Департаменту строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд.
Мотивированное решение составлено 01.09.2026.
Судья Е.С. Колосова