РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 23 сентября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова, при секретаре В.А. Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> протест прокурора Курганской транспортной прокуратуры ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 о прекращении производства по делу на основании п. 9 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 прекращено производство по делу на основании п. 9 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Прокурор Курганской транспортной прокуратуры ФИО7 с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение, по доводам, изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 И.И. в судебное заседание не явился, при надлежащим извещении.
Помощник Челябинского транспортного прокурора ФИО8 в судебном заседании доводы жалобы подержал в полном объеме, указав, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заместителем директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО5 И.И. Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к публичным обязанностям. Освобождение заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО5 И.И. от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренными статьей 3.1 КоАП РФ.
Представитель УФК <адрес> – ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении протеста отказать, указав на законность и обоснованность постановления, нарушения указанные в представлении прокурора устранены, должностным лицом правильно применено положение ст. 2.9 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения помощника прокурора и представителя должностного лица, прихожу к следующим выводам.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 7 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за приемку результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы, ее результатов либо оказанной услуги при несоответствии таких результатов, товара, работы или услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
В силу статьи 5 Закона № 44-ФЗ, в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указанные заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.
В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются в том числе обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (часть 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ).
В силу части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Как следует из материалов дела, заместителем Курганского транспортного прокурора советником юстиции ФИО10 в отношении заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от «01» июля 2026 г., ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.2 КоАП, выразившееся в следующем.
ФИО5 «ФИО5» (107078, <адрес>, стр. 1) осуществляет закупки для нужд Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №- ФЗ, Закон о контрактной системе).
ФИО5 «ФИО5», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «ЖД Инвест», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава, с другой стороны, действуя на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключили контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ЧЛБ03-Э29- 04/25 (№ закупки 0№) на поставку и установку зданий модульного типа в ФИО4, ФИО4 Казанское, ДАПП Мариинский, ДАПП Николаевка для нужд Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ИКЗ: 25 17№ 0102 001 2511 244 (далее - Контракт).
Согласно условиям, пункта 2.1 Контракта цена контракта составляет 17980000,00 руб. (семнадцать миллионов девятьсот восемьдесят тысяч руб. 00 коп.), в том числе НДС 20 % - 2996666,66 руб.
По условиям пункта 5.1 Контракта, Поставщик не позднее 7 рабочих дней с даты поставки товара и его установки формирует Документ о приемке товара в ЕИС, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и одновременно размещает в ЕИС: счет, счет-фактуру.
Пунктом 5.4 Контракта определено, что Представитель Заказчика, действующий на основании приказа, при приемке Товара проводит экспертизу на соответствие условиям Контракта, проверяет выполнение обязательств по Контракту. Результат проведения экспертизы оформляется Заключением по результатам экспертизы, прикрепляется к Документу о приемке товара в ЕИС.
В силу пункта 5.5 Контракта на основании экспертизы, в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Документа о приемке Товара в ЕИС, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:
- подписывает Документ о приемке Товара в ЕИС усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает его в ЕИС с приложением проведенной экспертизы;
- формирует с использованием EPIC, подписывает УКЭП и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания Документа о приемке Товара в ЕИС с указанием причин отказа и с установлением срока устранения недостатков с приложением проведенной экспертизы.
В соответствии с пунктом 5.8 Контракта, датой приемки товара считается дата размещения Документа о приемке товара в ЕИС, подписанного УКЭП лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.
Надзорной проверкой установлено, что Представителем Заказчика, действующим на основании приказа исполняющего обязанности директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» от, ДД.ММ.ГГГГ №-Ф, при приемке Товара (здания модульного типа в ФИО4) проведена экспертиза на соответствие условиям Контракта, проверено выполнение обязательств по Контракту.Результат проведения экспертизы оформлен Заключением по результатам экспертизы, составленным ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - главным инженером ФИО4 Н.В.
Заключение по результатам экспертизы прикреплено к Документу о приемке товара в единой информационной системе.
Документ о приемке подписан ДД.ММ.ГГГГ представителями Заказчика - заместителем директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО5 И.И., начальником отдела по эксплуатации и обслуживанию Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО11, инженером отдела по эксплуатации и обслуживанию Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО12
Согласно, разделу 5.2. Требования к инженерным системам здания описания объекта закупки (Приложение № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №ЧЛБ03-Э29-04/25) требовалось выполнить электропроводку скрыто в составе кассет сэндвич-панелей или, по согласованию с Заказчиком, открытым способом, в кабель-каналах с применением элементов обвода внутренних и наружных углов.
В целях устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» внесено Представление Курганского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Представление).
По результатам рассмотрения внесенного Представления принято решение о направлении поставщику письма о необходимости устранения выявленных нарушений.
Из содержания дополнительного ответа директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поставщиком (ООО «ЖД Инвест») в рамках устранения нарушений смонтирована недостающая фурнитура существующих кабель-каналов в количестве 37 шт.
Заказчиком произведена приемка поставленного товара при несоответствии поставленного товара условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
От имени Заказчика документ о приемке подписал в единой информационной системе заместитель директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО5 И.И., который согласно приказу директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф включен в состав контрактной службы в Челябинском филиале ФИО5 «ФИО5».
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 7.30.2 КоАП.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Заместитель директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО5 И.И. назначен на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/лс.
В соответствии с пунктом 2.35 должностной инструкции заместителя директора, утвержденной Директором филиала ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностная инструкция) заместитель директора выполняет должностные обязанности:
- принимает участие в работе Контрактной службы филиала и Единой Комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Филиала в соответствии с регламентирующими документами.
В соответствии с пунктом 4.2 Положения о контрактной службе ФИО5 «ФИО5», утвержденного приказом руководителя ФИО5 «ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении требований Закона о контрактной системе, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере функционирования контрактной системы, а также порядка и сроков реализации полномочий, предусмотренных настоящим Положением, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностным лицом, вина заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 установлена, которая, заключается в ненадлежащем отношении к исполнению обязанностей по приемке поставленного товара несоответствующего условиям контракта.
Таким образом, заместителем директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 по документу о приемке счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ к Контракту № ЧЛБ03-Э29-04/25 от ДД.ММ.ГГГГ приняты фактически не выполненные работы (обводы внутренних и наружных углов в кабель-каналах), что подтверждается Представлением Курганского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 прекращено производство по делу на основании п. 9 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
При вынесении постановления, должностное лицо руководствовался тем, что после внесения Курганским транспортным прокурором Представления, в том числе о не выполнении электропроводки скрыто в составе кассет сэндвич-панелей или по согласованию с Государственным заказчиком, открытым способом, в кабель- каналах с применением элементов обвода внутренних и внешних углов, работы по установке дополнительных элементов обвода внутренних и внешних углов, предусмотренных Контрактом выполнены Поставщиком, смонтированы недостающие фурнитура существующих кабель-каналов в количестве 37 шт., что подтверждается справкой, составленной старшим помощником Курганского транспортного прокурора ФИО14, по результатам проверки в Челябинском филиале ФИО5 «ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.
И с учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, причин и условий, способствовавших его совершению, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, восстановлением нарушенного баланса публичных интересов в связи с выполнением работ в полном объеме, должностное лицо пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.2 КоАП, деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем правонарушение возможно расценить в качестве малозначительного.
С данными выводами должностного лица, судья соглашается и полагает, что устное замечание в данной ситуации в полной мере отвечает целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административного правонарушения в дальнейшем, поскольку требования предписания исполнены и данном случае имеет место отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Приведенные в протесте доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.
В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.
Принимая решение, должностное лицо, проанализировав представленные сведения, установило все юридически значимые обстоятельства данного дела и дало им правильную правовую оценку, при верном толковании норм права, регулирующих указанные правоотношения. Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 о прекращении производства по делу на основании п. 9 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения протеста прокурора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника заместителя директора Челябинского филиала ФИО5 «ФИО5» ФИО1 о прекращении производства по делу на основании п. 9 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Курганской транспортной прокуратуры ФИО7 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья п/п ФИО16
Копия верна.
Судья ФИО16
Секретарь ФИО15