ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСВ-Строй», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
02 июля 2025 года в ходе проведения комплексного оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2025» по адресу: <адрес> детский сад «Журавушка» сотрудниками ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области при проверке документов граждан, проводящих работу, был выявлен иностранный гражданин Республики Таджикистан А (в протоколе ошибочно указан А), имеющий патент на осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО-Югры и допущенный ООО «ВСВ-Строй» к осуществлению работы в детском саду «Журавушка» по адресу: <адрес>
Представитель ООО «ВСВ-Строй» Лапинских Е.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Указала, что работы по демонтажу сантехники в детском саде «Журавушка» на основании договора ГПХ № 1 от 02 июня 2025 года осуществлялись А который привлек для выполнения данных работ иностранных граждан.
Должностное лицо УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Стрежевской» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Судья, выслушав представителя ООО «ВСВ-Строй» Лапинских Е.В., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п. 4.2. ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Из материалов дела следует, что 02 июля 2025 года ООО «ВСВ-Строй» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, детский сад «Журавушка», привлекло к работе иностранного гражданина Республики Таджикистан А (в протоколе ошибочно указано А), имеющего патент на осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО-Югры.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении серия № № № от 29 октября 2025 года, согласно которому 02 июля 2025 года в ходе проведения комплексного оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2025» по адресу: <адрес> детский сад «Журавушка» сотрудниками ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области при проверке документов граждан, проводящих работу, был выявлен иностранный гражданин Республики Таджикистан А (в протоколе ошибочно указан А), имеющий патент на осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО-Югры и осуществляющий трудовую деятельность в детском саду «Журавушка». Установлено, что ООО «ВСВ-Строй» привлекло и допустило к осуществлению трудовой деятельности на территории Томской области гражданина Республики Таджикистан А состоящего на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>, имеющего патент на осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО-Югры серия 86 № № выданный 19 июня 2025 года УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, таким образом, А без разрешительных документов незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Томской области, выполняя работу, предоставленную ООО «ВСВ-Строй», в связи с чем, обществом допущено нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ (л.д.1);
- письменными объяснениями заведующей СП детский сад «Журавушка» К из которых следует, что ООО «ВСВ-Строй» выиграло контракт на осуществление капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения в детском саду. 02 июня 2025 года сотрудники ООО «ВСВ-Строй» приступили к работам в здании детского сада и предоставили списки строителей, которые были допущены на объект для осуществления строительных работ (л.д.10);
- письменными объяснениями А. от 02 июля 2025 года, согласно которых у него имеется патент 86 № № на осуществление трудовой деятельности на территории ХМАО-Югры. 23 июня 2025 года он приехал в г. Стрежевой для осуществления работ по монтажу и демонтажу сантехники в детском саду «Журавушка». Работу нашел по объявлению, начальником был определен человек по имени - (л.д. 13);
- копией паспорта иностранного гражданина А (л.д. 15);
- копией патента 86 № № выданного А 18 июня 2025 года УМВД России по ХМАО-Югре (л.д. 16);
- копий постановления о назначении административного наказания № 156 от 02 июля 2025 года, согласно которой А привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что на момент проверки 02 июля 2025 года находился на рабочем месте, в рабочей одежде осуществлял сантехнические работы по монтажу труб в детском саде «Журавушка», расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 14);
- объяснениями свидетеля МС от 02 июля 2025 года, являющегося охранником в детском саде «Журавушка», согласно объяснениям которого в здании садика с 21 июня 2025 года проживают два узбека выполняют работы по ремонту сантехники, меняют водопроводные трубы и канализацию. Данных работников и строительные материалы привозил В (л.д.18);
- приказом ООО «ВСВ - Строй» от 02 июня 2025 года, согласно которому с 02 июня 2025 года ответственным за выполнение работ по ремонту и замене оборудования на сетях теплоснабжения в техническом подполье административного здания на объекте: МДОУ «Детский сад Стрежевой», структурное подразделение «Журавушка», назначен В (л.д. 38);
- объяснениями заместителя заведующего административно-хозяйственной деятельности детского сада «Журавушка» АН от 28 октября 2025 года, согласно которым тендер по ремонту и замене оборудования на сетях теплоснабжения детского сада «Журавушка» выиграло ООО «ВСВ-Строй». С целью безопасности перед началом работ были предоставлены списки сотрудников, задействованных в ремонтных работах, в которые включены двое граждан А и М (л.д. 30);
- письмом ООО «ВСВ-Строй» от 21 июня 2025 года о согласовании сотрудников для работы на объекте МДОУ «Детский сад Стрежевой», структурное подразделение «Журавушка», в число которых включен А (л.д. 33);
- копией Контракта № №, заключенного между МБОУ «Детский сад городского округа «Стрежевой» и ООО «ВСВ-Строй» в электронном виде (электронный аукцион №) из которой следует, что ООО «ВСВ-Строй» приняло на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту инженерной системы холодного, горячего водоснабжения, водоотведения на объекте МБОУ «Детский сад городского округа «Стрежевой» структурное подразделение «Журавушка» по адресу: <адрес> (л.д. 39-55).
- объяснениями Л от 31 октября 2025 года согласно которым, ни он, ни его родственники к строительству и ремонту помещений, зданий, сооружений отношения не имеют. Организация ООО «ВСВ-Строй» ему не известна, иностранные граждане М и А ему незнакомы (л.д. 56).
Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «ВСВ-Строй» допустило иностранного гражданина А не имеющего патента на осуществление работы на территории Томской области, к трудовой деятельности на объекте МДОУ «Детский сад Стрежевой», структурное подразделение «Журавушка», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы представителя ООО «ВСВ-Строй» Лапинских Е.В. о том, что иностранный гражданин А был допущен к выполнению работ С с которым в свою очередь был заключен договор ГПХ № 1 от 02 июня 2025 года на выполнение работ по демонтажу сантехнических приборов, подлежат отклонению и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «ВСВ-Строй» инкриминируемого состава административного правонарушения.
Как следует из представленной в материалы дела копии контракта № № от 12 мая 2025 года подрядчик ООО «ВСВ-Строй» при выполнении работ по капитальному ремонту инженерной системы холодного, горячего водоснабжения, водоотведения на объекте МБОУ «Детский сад городского округа «Стрежевой» структурное подразделение «Журавушка» по адресу: <адрес>, обязался выполнить все работы из своих материалов, своими силами, средствами и оборудованием (п. 2.3.1 Контракта), а также обеспечить выполнение работы, для которой необходимо специальное разрешение, лицами, имеющими это разрешение. Кроме того, именно на ООО «ВСВ-Строй» в соответствии с п. 2.3.15 Контракта возложена ответственность за деятельность и результаты своей работы на вышеуказанном объекте.
Также судья отмечает, что предметом заключенного ООО «ВСВ-Строй» с С договора ГПХ № 1 от 02 июня 2025 года являлось выполнение работ по демонтажу сантехнических приборов, в то время как Контрактом № № от 12 мая 2025 года предусматривалось выполнение ООО «ВСВ-Строй» работ по монтажу систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования (спецификация на выполнение работ, Приложение № 1 к Контракту № №), которые в том, числе выполнял А При этом, С в списках лиц, допущенных к выполнению работ на объекте МБОУ «Детский сад городского округа «Стрежевой» структурное подразделение «Журавушка» по адресу: <адрес>, не значится.
Само по себе наличие договора ГПХ № 1 от 02 июня 2025 года, заключенного с С не свидетельствует о невиновности ООО «ВСВ-Строй», поскольку иностранный гражданин А., допущенный к трудовой деятельности без патента, осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «ВСВ-Строй».
На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «ВСВ-Строй» выражена в фактическом допуске к выполнению работ в детском саду «Журавушка» по адресу: <адрес> иностранного гражданина А не имеющего права осуществлять трудовую деятельность на территории Томской области. Доказательств принятия всех возможных мер по недопущению нарушений установленных требований или невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств заявителем не представлено.
По результатам рассмотрения дела, обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «ВСВ-Строй» не установлено.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным судья не усматривает, в виду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Привлечение ООО «ВСВ-Строй» к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Томской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением требований закона, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ВСВ-Строй» также не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ВСВ-Строй» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Оснований для применения положений ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку согласно положению ч. 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Как следует из примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица. Положения ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц не содержат.
При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ООО «ВСВ-Строй», характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также отсутствие исключительных обстоятельств и оснований для назначения ООО «ВСВ-Строй» административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «ВСВ-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Штраф подлежит уплате в УФК по Томской области (Управление министерства внутренних дел России по Томской области) ИНН №, КПП № кор/счет №; номер счета №; БИК №; ОКТМО №; КБК №; УИН: №
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов