РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука Р. В.
при секретаре Сафроновой И. В.
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-211/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Куминский о признании незаконным бездействия по проведению обследования жилых домов, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Куминский (далее – администрация г.п. Куминский) о признании незаконным бездействия по проведению обследования жилых домов, обязании устранить нарушения, указывая, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией г.п. Куминский требований жилищного законодательства при переселении граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г.п. Куминский расположены многоквартирные дома по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые на основании распоряжения администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р признаны непригодными для проживания. Указанные многоквартирные дома относятся к смешанной форме собственности, в их состав входят 10 жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г.п. Куминский. С момента признания указанных домов непригодными для проживания прошло более 18 лет, в связи с чем, многоквартирные дома значительно устарели, конструктивные элементы пришли в негодность, проживание в них создает опасность для жизни и здоровья граждан. Вместе с тем, администрацией г.п. Куминский, как собственником муниципальных жилых помещений, длительное время не принимается мер по обследованию многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, и направлению их результатов с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения о наличии (отсутствии) оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу. По данным нарушениям закона, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кондинского района в администрацию г.п. Куминский вносились представления, однако нарушения не устранены.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа внесено представление об устранении нарушений закона при расселении граждан, проживающих в непригодных условиях. В целях устранения нарушений закона, заместителем Губернатора автономного округа главам муниципальных образований округа, в том числе главе г.п. Куминский ДД.ММ.ГГГГ направлены письма, в которых указывалось на необходимость проведения инвентаризации непригодного для проживания жилищного фонда, а также активизации работы Межведомственной комиссии для признания такого жилья аварийным и подлежащим сносу в целях дальнейшего расселения указанных домов. Вместе с тем, администрацией г.п. Куминский при наличии поручения Губернатора ХМАО-Югры, а также с учетом неоднократного принятия прокуратурой Кондинского района мер реагирования, обязанности по обследованию многоквартирных домов и направлению результатов обследования в Межведомственную комиссию не исполнена.
Длительное бездействие администрации г.п. Куминский по обследованию указанных многоквартирных домов и направлению их результатов с заявлением в Межведомственную комиссию Кондинского района, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального жилищного фонда и реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и приводит к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Истец просит суд признать незаконным бездействия администрации г.п. Куминский по проведению обследования жилых домов, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и направлению результатов обследования с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения в порядке п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; обязать администрацию г.п. Куминский в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых домов, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и направить результаты обследования с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения в порядке п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Определением суда от 14.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кондинского района (л.д. 138-139).
В суде представитель административного истца – старший помощник прокурора Кондинского района Айметдинов Н. Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации г.п. Куминский, представитель заинтересованного лица – администрации Кондинского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика направил заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 6 и п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, непригодными могут быть признаны только жилые помещения, а многоквартирный дом - только аварийным.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие физического износа в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).
Судом установлено из материалов дела следует, что на территории муниципального образования г.п. Куминский расположены многоквартирные дома по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые на основании распоряжения администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р признаны непригодными для проживания. Указанные многоквартирные дома относятся к смешанной форме собственности, в их состав входят 10 жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г.п. Куминский (л.д. 15-79).
В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией г.п. Куминский допущены нарушения в сфере реализации полномочий по переводу непригодных для проживания домов в категорию аварийных и подлежащих сносу в порядке обеспечения контроля за состоянием муниципального жилищного фонда и в целях соблюдения жилищных прав граждан, обеспечения их безопасности при проживании в жилых домах, признанных непригодными для проживания. В течение длительного времени административным ответчиком как публичным собственником муниципальных жилых помещений длительное время не принимаются меры по обследованию указанных многоквартирных жилых домов и направлению их результатов с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По происшествии значительного времени более 18 лет после признания указанных домов непригодными для проживания их состояние ухудшилось, поскольку иное административным ответчиком не доказано, обследование их не проводится, решения в соответствии с законом не принимаются.
Таким образом, администрацией г.п. Куминский не принимаются меры, направленные на установление реального состояния домов рассматриваемой категории, вынесение Межведомственной комиссией соответствующего решения, что препятствует реализации прав граждан на своевременное переселение из непригодного для проживания жилья.
Прокурор района обратился в суд в целях обеспечения прав граждан и неопределенного круга лиц по вопросу защиты жилищных прав граждан в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 39 КАС РФ.
Доказательств проведения инвентаризации указанных многоквартирных домов, рекомендованной Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-110), административным ответчиком не представлено.
По изложенным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кондинского района в адрес главы г.п. Куминский было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации полномочий по переводу непригодных для проживания жилых домов в категорию аварийных и подлежащих сносу (л.д. 86-88). Однако указанные нарушения закона не устранены.
Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
Административные исковые требования прокурора Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению обследования многоквартирных домов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Указанный в административном исковом заявлении срок для совершения действий, направленных на устранение нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным.
Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Куминский по проведению обследования жилых домов, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и направлению результатов обследования с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения в порядке п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Обязать администрацию городского поселения Куминский в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых домов, расположенных по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и направить результаты обследования с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения в порядке п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 15.05.2026.
Председательствующий Р. В. Назарук