РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука Р. В.
при секретаре Сафроновой И. В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., представителя административного ответчика администрации Кондинского района и заинтересованного лица администрации городского поселения Междуреченский Фирулёва Е. И., представителя заинтересованного лица Карабашева Д. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-221/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности п. Междуреченский в части проведения ремонта пожарных гидрантов, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности п. Междуреченский в части проведения ремонта пожарных гидрантов, обязании устранить нарушения.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности населенных пунктов, по результатам которой установлено, что все населенные пункты, входящие в состав муниципального образования Кондинский район, в том числе п. Междуреченский, включены в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году, утвержденный приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 3.12 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации гп. Междуреченский по вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах п. Междуреченский переданы на уровень органов местного самоуправления муниципального образования Кондинский район. Собственником сетей хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения п. Междуреченский, к которым осуществлено подключение пожарных гидрантов поселения, является муниципальное образование Кондинский район.
Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по Кондинскому району администрации Кондинского района выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности п. Междуреченский, со сроком устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанному предписанию, подлежали устранению нарушения требований пожарной безопасности в части проведения ремонта следующих неисправных пожарных гидрантов п. Междуреченский: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ремонт неисправных пожарных гидрантов не проведен. Указанные обстоятельства повлекли за собой вынесение ОНДиПР по Кондинскому району нового предписания от ДД.ММ.ГГГГ № с установлением новых сроков устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.
По данным фактам постановлением ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 27.06.2025 № 24 администрация Кондинского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В ходе проведенной в текущем году проверки, согласно сведениям администрации Кондинского района установлено, что ввиду неоднократного неисполнения заключенных ранее муниципальных контрактов, работы по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности п. Междуреченский не завершены. По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности п. Междуреченский, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Кондинского района внесены представления, однако, по сведениям ГУ МЧС России по ХМАО-Югре и прокуратуры автономного округа, по состоянию на отчетную дату нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.
Таким образом, в результате бездействия муниципального образования Кондинский район, выразившегося в ненадлежащей организации мероприятий по ремонту пожарных гидрантов п. Междуреченский, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создаются предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по обеспечению пожарной безопасности п. Междуреченский в части проведения ремонта пожарных гидрантов: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и обязать администрацию Кондинского района в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонта вышеуказанных пожарных гидрантов.
Определением суда от 14.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.п. Междуреченский, ООО «Мобильный мир» (л.д. 199-200).
Представителем административного ответчика представлены возражения (л.д. 151-153). Указывает, что замена пожарных гидрантов сопряжена с отключением участков водопроводных сетей на время демонтажа/монтажа. В настоящий период времени в целях замены неисправных пожарных гидрантов и устранения выявленных нарушений, проводятся мероприятия по изысканию финансовых средств и определению исполнителя работ.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «Мобильный мир» не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В суде представитель административного истца – старший помощник прокурора Кондинского района Айметдинов Н. Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Кондинского района и заинтересованного лица администрации городского поселения Междуреченский Фирулёв Е. И. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Также пояснил, что администрацией Кондинского района принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности п. Междуреченский в части проведения ремонта пожарных гидрантов, как такового бездействия не допущено.
Представитель заинтересованного лица – УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Карабашев Д. С. административные исковые требования прокурора поддержал, указав на их обоснованность и наличие бездействия администрации Кондинского района в части проведения ремонта пожарных гидрантов с ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу ст. 21 Закона о пожарной безопасности меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, в том числе основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, определены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденным Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Закон № 123-ФЗ).
Согласно ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии со ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
На основании ст. 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
В силу ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила).
На основании п. 48 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
На основании п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130), для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Согласно п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
На основании вышеизложенных требований закона, на органы местного самоуправления в целях обеспечения пожарной безопасности возложена обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из данных источников, а также по ремонту имеющихся источников противопожарного водоснабжения.
В силу пункта 1 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория городского поселения Междуреченский (л.д. 109-141).
На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации гп. Междуреченский по вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах п. Междуреченский переданы на уровень органов местного самоуправления муниципального образования Кондинский район (л.д. 86-108).
Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по проведению ремонта пожарных гидрантов на территории городского поселения Междуреченский отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.
Из ответа администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта проведена закупка пожарных гидрантов в количестве 32 штук. По результатам осенней проверки выявлено 18 неисправных гидрантов. В настоящий период времени в целях замены неисправных пожарных гидрантов и устранения выявленных нарушений проводятся мероприятия по изысканию финансовых средств и определению исполнителя работ (л.д. 17-19).
По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности п. Междуреченский ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Кондинского района внесены представления, однако, по сведениям ГУ МЧС России по ХМАО-Югре и прокуратуры автономного округа нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены (л.д.41-56, 75-79).
Давая оценку вышеуказанным документам, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности администрации Кондинского района по своевременному проведению ремонта пожарных гидрантов, указанных в административном исковом заявлении, в материалы дела не представлено.
Данные выводы являются основанием полагать заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
При определении срока устранения нарушений, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, фактические обстоятельства настоящего административного дела, характер и объем работ, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об увеличении указанного прокурором срока устранения нарушений до 11 месяцев, находя данный срок достаточным и разумным.
По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по обеспечению пожарной безопасности п. Междуреченский в части проведения ремонта пожарных гидрантов:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Обязать администрацию Кондинского района в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонта пожарных гидрантов п. Междуреченский:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 15.05.2026.
Председательствующий Р. В. Назарук