РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А., с участием истца прокурора Айметдинова Н.Р.
представителя административного ответчика Фирулёва Е.И., при секретаре Загородниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-254/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер» о признании бездействия по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, об обязании провести мероприятия по капительному ремонту участка сетей теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер» о признании бездействия по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения – «Сети теплоснабжения <адрес> об обязании провести мероприятия по капительному ремонту участка сетей теплоснабжения - «Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108».
В обоснование административных исковых требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона и прав граждан в период прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг., по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одним из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» является реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году.
Указанная национальная цель подлежит достижению в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».
На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с соглашением от 29.11.2024, заключенным между администрацией Кондинского района и администрацией городского поселения Междуреченский, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.
Установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником коммунальных сетей теплоснабжения «Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108». Указанные сети входят в состав объекта недвижимости «Сооружения коммунального хозяйства, расположенные по адресу: <адрес> протяженностью 2 044 м».
Согласно информации администрации Кондинского района и ООО СК «Лидер», процент физического износа данных сетей теплоснабжения составляет 76,7%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.
Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.
В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения п. Междуреченский в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов теплоснабжения п. Междуреченский.
По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Междуреченский, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023, 19.11.2025 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.
Также установлено, что рассматриваемый участок сетей теплоснабжения неоднократно включался в планы мероприятий ООО СК «Лидер» по капитальному ремонту с заменой ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения, строительству магистральных сетей ХВС на 2024-2026 гг., в рамках которых планировался ремонт данного участка сетей со сроком исполнения до конца 2024 года. Однако, в указанный планами срок мероприятия по капитальному ремонту данного участка сетей не проведены по причине отсутствия финансирования со стороны собственника участка сетей – администрации Кондинского района.
При этом, в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) ветхих систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2025 - 2026 гг. указанный участок коммунальных сетей не включался, что свидетельствует о том, что ремонт участка в ближайшее время не запланирован.
При этом, по результатам проверки готовности ООО СК «Лидер» к отопительному сезону 2025-2026 гг., проведенной органами Ростехнадзора, установлено, что плановый ремонт указанного участка сетей теплоснабжения не проведен, что послужило основанием для признания котельной «Южная», п. Междуреченский, к которой подключен названный участок коммунальных сетей, не готовой к прохождению отопительного периода.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения п. Междуреченский, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, а также ненадлежащей реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни». Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в п. Междуреченский.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения-«Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108»;
обязать администрацию Кондинского района до 30 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения - «Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108».
Заинтересованное лицо ООО СК «Лидер» надлежаще извещено о времени и месте разбирательства дела, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.
В судебном заседании истец прокурор Айметдинов Н.Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в дополнение указал, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика Фирулёв Е.И. в судебном заседании возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку ремонт указанного в административном иске участка теплосетей запланирован на 2028 год, в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке проектно-сметной документации, ремонт не планировался ранее из-за высокой дефицитности бюджета МО Кондинский район ( около 92 %).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.1 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг., в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Кондинский район находятся сети теплоснабжения «Сети теплоснабжения по ул. Речников (от ул. Речников, д. 3, до ул. Речников, д. 19), протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108». Указанные сети входят в состав объекта недвижимости «Сооружения коммунального хозяйства, расположенные по адресу: ХМАО-Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, ул. Речников, (от 1 кв. проезда до 3 кв. проезда), ул. Северная (от 1 кв. проезда до 2 кв. проезда), ул. Центральная (от 1 кв. проезда до 3 кв. проезда), протяженностью 2 044 м».
В соответствии с соглашениями от 21.12.2021, заключенными между администрацией Кондинского района и администрациями городских и сельских поселений района, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы муниципальному образованию Кондинский район.
Согласно информации администрации Кондинского района и ООО СК «Лидер», процент физического износа указанных в администартивном иске сетей теплоснабжения составляет 76,7%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.
Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.
В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения п. Междуреченский в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов теплоснабжения п. Междуреченский.
По факту неудовлетворительного аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Междуреченский, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 19.11.2025 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировались, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.
Также установлено, что рассматриваемый участок сетей теплоснабжения неоднократно включался в планы мероприятий ООО СК «Лидер» по капитальному ремонту с заменой ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения, строительству магистральных сетей ХВС на 2024-2026 гг., в рамках которых планировался ремонт данного участка сетей со сроком исполнения до конца 2024 года. Однако в указанный планами срок мероприятия по капитальному ремонту данного участка сетей не проведены по причине отсутствия финансирования со стороны собственника участка сетей – администрации Кондинского района.
При этом, в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) ветхих систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2025 - 2026 гг. указанный участок коммунальных сетей не включался, что свидетельствует о том, что ремонт участка в ближайшее время не запланирован.
При этом, по результатам проверки готовности ООО СК «Лидер» к отопительному сезону 2025-2026 гг., проведенной органами Ростехнадзора, установлено, что плановый ремонт указанного участка сетей теплоснабжения не проведен, что послужило основанием для признания котельной «Южная», п. Междуреченский, к которой подключен названный участок коммунальных сетей, не готовой к прохождению отопительного периода.
Вопреки доводам представителя административного ответчика Фирулёва Е.И. суд приходит к выводу, что длительное непринятие мер по ремонту указанного в административном иске участка сетей теплоснабжения, находящегося в аварийном состоянии, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Доводы о включении указанного участка теплосетей в план ремонта на 2028 год, принятие мер в период рассмотрения административного дела судом к подготовке проектно-сметной документации указанных обстоятельств не опровергает.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения п. Междуреченский, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, а также ненадлежащей реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни». Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в п. Междуреченский.
Указанный в административном иске срок устранения нарушений закона до 30 сентября 2027 года является разумным, исполнимым и достаточным для принятия необходимых мер по проведению мероприятий по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения - «Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108».
Административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.
Признать незаконными бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения-«Сети теплоснабжения по <адрес> протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108».
Обязать администрацию Кондинского района до 30 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения - «Сети теплоснабжения по ул. <адрес>), протяженностью 528 м., диаметры трубопроводов – 32, 45, 57, 89, 108».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 июня 2026 года.
Решение суда принято в окончательной форме 03 июня 2026 года.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья О.А. Косолапова
Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-254/2026, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.