РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А., с участием истца прокурора Айметдинова Н.Р.
представителя административного ответчика Романовой И.В., при секретаре Загородниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-253/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района, заинтересованные лица администрация городского поселения Кондинское, общество с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей», о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта теплоснабжения, об обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района, заинтересованные лица администрация городского поселения Кондинское, общество с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей» о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, проходящего по <адрес> об обязанности до 15 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения, проходящего по <адрес>
В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг., по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одним из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» является реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн. человек к 2030 году.
Указанная национальная цель подлежит достижению в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».
На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно п. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с соглашением от 29.11.2024, заключенным между администрацией Кондинского района и администрацией городского поселения Кондинское, полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории поселения, выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.
Установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником участка коммунальных сетей теплоснабжения, проходящих по ул. 60 лет ВЛКСМ, от д. 47 до д. 53, п. Кондинское, протяженностью 162,4 м.
Согласно информации администрации Кондинского района, а также ООО «Комплекс коммунальных платежей», указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1988 году, процент физического износа составляет 80%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.
Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.
В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения п. Кондинское в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов теплоснабжения п. Кондинское.
По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Кондинское, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023, 19.11.2025 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.
При этом, в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) ветхих систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2025-2026 гг. указанный участок коммунальных сетей не включен, что свидетельствует о том, что ремонт участка в ближайшее время не запланирован.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии достаточных оснований полагать, что запланированные мероприятия в период подготовки и прохождения отопительных сезонов 2025-2026 гг. и 2026-2027 гг. проведены не будут.
В свою очередь, на указанном участке коммунальных сетей неоднократно происходили порывы, что свидетельствует о необходимости оперативного проведения капитального ремонта рассматриваемого участка сетей теплоснабжения.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения п. Кондинское, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в п. Кондинское, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении целей национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, проходящего по ул. <адрес> обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения, проходящего по <адрес>
Заинтересованные лица администрация городского поселения Кондинское, ООО «Комплекс коммунальных платежей» надлежаще извещены о времени и месте разбирательства дела, представитель в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют, заинтересованное лицо ООО «Комплекс коммунальных платежей» просит рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против административного иска не имеет.Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.
В судебном заседании истец прокурор Айметдинов Н.Р. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в дополнение указал, что выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика Романова И.В. административные исковые требования не признала, в судебном заседании возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку согласно Плану мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) системы теплоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов и по разработке проектно-сметной документации по капительному ремонту объектов и ветхих инженерных сетей на 2026 г. МО Кондинский район разработка проектно-сметной документации на объект, указанный в административном иске, в составе участка сетей запланирована на 2026 год, стоимость разработки ПСД составляет 590 000 руб., окончание работ запланировано на 2026 год. Мероприятия по капитальному ремонту ветхих и аварийных участков инженерных сетей проводятся администрацией района ежегодно на основании проведенных технических обследований объектов городских и сельских поселений Кондинского района. Проведение капитального ремонта сетей требует значительных финансовых затрат. Вопрос финансирования такого рода работ решается ежегодно в процессе формирования местного бюджета, с учетом приоритетов социальной инфраструктуры и жилищного хозяйства. Представитель административного ответчика Романова И.В. с учетом изложенного полагает, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.1 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 504 от 30 сентября 2025 года прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг., в ходе которой установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником участка коммунальных сетей теплоснабжения, проходящий по ул. 60 лет ВЛКСМ, от д. 47 до д. 53, п. Кондинское, протяженностью 162,4 м ( л.д. 14, 52-68)
В соответствии с соглашением №2/2025-2027/ о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Кондинское органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район от 29.11.2024, заключенным между администрацией Кондинского района и администрацией городского поселения Кондинское, полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории поселения, выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, переданы на уровень муниципального образования Кондинский район ( л.д. 45-51).
Согласно информации администрации Кондинского района, а также ООО «Комплекс коммунальных платежей», администрации городского поселения Кондинское указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1988 году, процент физического износа составляет 80%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора ( л.д.11-12, 17-18, 23-24)
Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.
В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения п. Кондинское в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов теплоснабжения п. Кондинское.
По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Кондинское, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023, 19.11.2025 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировалось, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились ( л.д. 27-44).
При этом, в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) ветхих систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2025-2026 гг. указанный участок коммунальных сетей не включен, что свидетельствует о том, что ремонт участка в ближайшее время не запланирован.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии достаточных оснований полагать, что запланированные мероприятия в период подготовки и прохождения отопительных сезонов 2025-2026 гг. и 2026-2027 гг. проведены не будут.
В свою очередь, на указанном участке коммунальных сетей неоднократно происходили порывы, что свидетельствует о необходимости оперативного проведения капитального ремонта рассматриваемого участка сетей теплоснабжения.
Вопреки доводам представителя административного ответчика Романовой И.В. суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации по по проведению капитального ремонта веьтхих сетей теплоснабжения, указанных в административном иске. Доводы административного ответчика указанные обстоятельства не опровергают и об обратном не свидетельствуют.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения п. Кондинское, указывает на ненадлежащее содержание муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в п. Кондинское, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении целей национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Указанный в административном иске срок устранения нарушений закона до 15 сентября 2027 года является разумным, исполнимым и достаточным для принятия необходимых мер по проведению мероприятий по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения, проходящего по ул. <адрес>
Административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участка сетей теплоснабжения, проходящего по ул. <адрес>
Обязать администрацию Кондинского района до 15 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей теплоснабжения, проходящего по ул. <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04 июня 2026 года.
Решение суда принято в окончательной форме 04 июня 2026 года.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья О.А. Косолапова
Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-253/2026, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.