РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука Р. В.
при секретаре Сафроновой И. В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., представителя административного ответчика Пакшиной М. С., рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое административное дело № 2а-287/2026 по административным исковым заявлениям прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кондинский районный суд с административными исковыми заявлениями к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения, о возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки к отопительному сезону 2026-2027, по результатам которой установлено, что муниципальное образование Кондинский район является собственником следующих коммунальных сетей:
- Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №, в состав которого входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения по <адрес>, протяженностью 140 м.;
- Наружные сети теплоснабжения, протяженностью 65 м., кадастровый №, расположенных по <адрес>, от газовой котельной УМК-0,5 Г до здания сельского дома культуры;
- Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 2 034 м., год постройки 1991, кадастровый № и Наружные тепловые сети, расположенные по <адрес>, протяженностью 68 м., год постройки 2012, кадастровый №, в состав которых входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения от <адрес>, протяженностью 212 м.;
- Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №, в состав которого входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 323,8 м.
Согласно информации администрации Кондинского района, а также ООО «Коммунэнерго», процент физического износа данных сетей теплоснабжения составляет 70-80%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствуют о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора. По факту неудовлетворительного, аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе д. Ушья, п. Мулымья, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, ремонт спорных участков коммунальных сетей не производился.
При этом в планы мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) ветхих систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2023-2026 гг. указанные участки коммунальных сетей не включались, что свидетельствует о том, что ремонт участков в ближайшее время не запланирован.
Кроме того, по сведениям администрации Кондинского района и ООО «Коммунэнерго», на названных участках коммунальных сетей неоднократно происходили аварийные ситуации в прошедших отопительных периодах, что также свидетельствует о его ненадлежащем техническом состоянии.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по организации мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения д. Ушья, п. Мулымья свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в д. Ушья, п. Мулымья. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения – «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 140 м., входящего в состав объекта недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №; Наружные сети теплоснабжения, протяженностью 65 м., кадастровый №, расположенных по <адрес>, от газовой котельной УМК-0,5 Г до здания сельского дома культуры; Сети теплоснабжения от теплового колодца № – <адрес>», протяженностью 212 м., входящего в состав объектов недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, от котельной по <адрес>, протяженностью 2 034 м., год постройки 1991, кадастровый № и Наружные тепловые сети, расположенные по <адрес>, протяженностью 68 м., год постройки 2012, кадастровый №; «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 323,8 м., входящего в состав объекта недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №, и обязать администрацию Кондинского района до 30 сентября 2027 года провести мероприятия по капитальному ремонту указанных участков сетей теплоснабжения.
Представителем административного ответчика – администрации Кондинского района представлены возражения (т. 4, л.д. 103-107), доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований. Указывает, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств по ранее заключенным государственным контрактам. Проведение капитального ремонта вышеуказанных сетей теплоснабжения на 2026-2027 гг. не запланировано ввиду высокой дотационности бюджета муниципального образования Кондинский район.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – ООО «Коммунэнерго», администрации сельского поселения Мулымья не явились, извещались о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В суде представитель административного истца – старший помощник прокурора Айметдинов Н. Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, указывая, что срок проведения мероприятий по капитальному ремонту до 31 сентября 2027 года вполне достаточен.
Представитель административного ответчика Пакшина М. С. возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях. Также указала, что администрация Кондинского района не бездействует, поскольку ведутся работы по капитальному ремонту других участков теплосетей. Ввиду отсутствия финансирования нет возможности одновременного ремонта всех участков теплосетей Кондинского района. Кроме этого указанный прокурором срок недостаточен и приведёт к неисполнимости решения суда. Только один год необходим для оформления проектно-сметной документации, а заключение контрактов и проведение самих работ по капитальному ремонту требует дополнительное время.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частей 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к тепло-сетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении; осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, содержащимся в приложении № 2 к настоящему приказу; подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 8.1, 8.2 пункта 8 настоящих Правил.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория сельского поселения Мулымья с находящимися в его составе населенными пунктами: поселок Мулымья, поселок Назарово, село Чантырья, село Шаим, деревня Ушья, поселок Супра (т. 4, л.д. 59-75).
На основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования сельское поселение Мулымья полномочия в части организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации муниципального образования Кондинский район (т. 4, л.д. 76-81).
Собственником инженерных сетей теплоснабжения – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №, в состав которого входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 140 м.; Наружные сети теплоснабжения, протяженностью 65 м., кадастровый №, расположенных по <адрес>, от газовой котельной УМК-0,5 Г до здания сельского дома культуры; Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 2 034 м., год постройки 1991, кадастровый № и Наружные тепловые сети, расположенные по <адрес>, протяженностью 68 м., год постройки 2012, кадастровый №, в состав которых входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения от <адрес>», протяженностью 212 м.; Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №, в состав которого входит участок коммунальных сетей: «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 323,8 м., является муниципальное образование Кондинский район (т. 1, л.д. 23-27; т. 2, л.д. 23-26; т. 3, л.д. 23-32; т. 4, л.д. 23-27).
Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по проведению капитального ремонта участков сетей тепло-, водоснабжения на территории сельского поселения Мулымья отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.
Согласно информации из ООО «Коммунэнерго» участки инженерных сетей ЖКХ, на которых 2 и более раз происходили аварии (порывы) в отопительных сезонах 2022-2023 гг., 2023-2024 гг., 2024-2025 гг. и 2025-2026 гг., а также их параметры указаны в таблице отказов теплосетей. По участкам инженерных сетей ЖКХ документация по капитальному ремонту и планировавшихся к ремонту при прохождении указанных отопительных сезонов не разрабатывалась (т. 4, л.д. 12-13).
Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу, что администрация Кондинского района, как орган местного самоуправления, обязана надлежащим образом содержать сети теплоснабжения, расположенные в д. Ушья и п. Мулымья Кондинского района.
При этом суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности администрации Кондинского района по своевременному проведению капитального ремонта вышеуказанных участков сетей теплоснабжения в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, длительное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в д. Ушья и п. Мулымья свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
Учитывая необходимость определить период проведения работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения, характер и объём, стоимость этих работ, оформление проектно-сметной документации, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что указанный прокурором срок устранения нарушений до 31.09.2027 является не достаточным и, учитывая дотационность бюджета Кондинского района, объём необходимых работ, суд находит разумным установить срок, в течение которого необходимо исполнить администрации обязанность по выполнению мероприятий по капитальному ремонту участков сетей теплоснабжения до 30.09.2028.
По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Оснований для взыскания судебных расходов с административного ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кондинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению капитального ремонта участков сетей теплоснабжения – «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 140 м., входящего в состав объекта недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый №; «Наружные сети теплоснабжения», протяженностью 65 м., кадастровый №, расположенные по <адрес>, от газовой котельной УМК-0,5 Г до здания сельского дома культуры; «Сети теплоснабжения от <адрес>», протяженностью 212 м., входящего в состав объектов недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 2 034 м., год постройки 1991, кадастровый № и «Наружные тепловые сети», расположенные по <адрес>, протяженностью 68 м., год постройки 2012, кадастровый №; «Сети теплоснабжения по <адрес>», протяженностью 323,8 м., входящего в состав объекта недвижимости – Сети теплоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 5 530 м., год постройки 1991, кадастровый № и обязать администрацию Кондинского района до 30 сентября 2028 года провести мероприятия по капитальному ремонту указанных участков сетей теплоснабжения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 03.07.2026.
Председательствующий Р. В. Назарук