ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 ноября 2025 года г. Советский
Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л., с участием защитников Корепанова А.Н., представившего ордер (номер) от (дата),
Набиева И.М.о, действующего на основании доверенности от (дата), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении (протокол (номер) от 13.11.2025 ОВМ ОМВД России по Советскому району) в отношении индивидуального предпринимателя Набиева Вюгар Мовлам оглы, (персональные данные), ИНН 665400099069, ОГРНИП 304665418300070, свидетельство о регистрации предпринимателя (номер) (номер), выдано Межрайонной инспекцией ИФНС России №11 по Свердловской области (дата), юридический адрес: (-), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
13.11.2025 11 часов 30 минут в ходе проверки в служебном кабинете № 106 отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Гастелло, д. 17, выявлено, что индивидуальный предприниматель Набиев В.М. в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 1.9. п. 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2024 №147 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», осуществляя деятельность в кафе «Шашлычок», по адресу: ул. Юбилейная, д. 71 А, г. Советский, допустил в период с 10.07.2025 по 29.09.2025 в качестве повара гражданина Азербайджанской Республики Исмаилова Ф.С., чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Набиев В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие ИП Набиева В.М.
Защитник Набиев И.М. о. с протоколом согласился частично, подтвердив факт трудовых отношений с иностранным гражданином Исмаиловым Ф.С.о., но указал, что трудовой договор от имени Набиева В.М.о. подписывал лично он и в известность брата о заключении договора не ставил. Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина направлял сам.
Защитник Корепанов А.Н. с протоколом согласился частично, просил назначить минимально возможное наказание, а также учесть, что ИП Набиев В.М.о. во время заключения трудового договора находился за пределами Российской Федерации, все действия от его имени по доверенности осуществлял (Ф.И.О.).
Судья, заслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из положений, приведенных в примечании к статье 18.1 КоАП РФ, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.9 распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2024 N 147, подписанного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, одобрено установление на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) как деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Набиев В.М. (код ОКВЭД 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания), осуществляя деятельность в помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, пгт. Советский ул. Юбилейная, 71А, кафе «Шашлычок», допустил в период действия ограничений на привлечение к труду иностранного гражданина при осуществлении отдельных видов деятельности, в период с 10.07.2025 по 29.09.2025 на основании заключенного трудового договора от 10.07.2025 гражданина Азербайджанской Республики Исмаилова Ф.С. в качестве повара (код ОКВЭД 56, деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков), чем нарушил положения пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 29.12.2024 N 147.
Факт совершения ИП Набиевым В.М. административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.11.2025 составленном в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, копией распоряжения о проведении документальной проверки от 20.10.2025, актом проверки от 13.11.2025, подтверждающим факт нарушения ИП Набиевым В.М.о. положений п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 1.9. п. 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2024 №147; копией трудового договора от 10.07.2025, заключенного с иностраннымгражданином, выпиской из ЕГРЮЛ, копией постановления в отношении Исмаилова Ф.С., привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу 10.10.2025.
Доводы защитников о том, что ИП Набиев В.М.о. не был извещен о заключении от его имени трудового договора с гражданином Республики Азербайджан Исмаиловым Ф.С.о. не освобождают Набиева В.М.о. от административной ответственности, поскольку последним выдана доверенность на имя (Ф.И.О.), предусматривающая право последнего заключать договоры от его имени. Соответственно, риск не сообщения Индивидуальному предпринимателю о заключенном его представителем трудовом договоре несет сам Индивидуальный предприниматель. Кроме того, исходя из письменных объяснений защитника при составлении протокола об административном правонарушении следует, что Набиев В.М.о. был извещен о заключении трудового договора с Исмаиловым Ф.С.о.
Таким образом, бездействие ИП Набиева В.М., имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ИП Набиева В.М. виновным в совершении вменяемого правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является привлечение ИП Набиева В.М. за нарушение миграционного законодательства РФ впервые.
Отягчающих административную ответственность, обстоятельств судья не усматривает. Срок давности срок привлечения ИП Набиева В.М.о. к административной ответственности не истек.
С учетом обстоятельств допущенного нарушения в сфере миграционного законодательства, судья не усматривает основания для признания совершенного деяния малозначительным.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Один лишь факт того, что ИП Набиев В.М.о. ранее не привлекался к административной ответственности по 18-й главе КоАП РФ не свидетельствует о возможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку сам факт прямого нарушения запрета привлекать в 2025 году работников - иностранных граждан в сфере предоставления продуктов питания и напитков противоречит установленному порядку общественных отношений по осуществлению контроля в миграционной сфере и непосредственно создает угрозу охраняемым общественным отношениям.
При назначении наказания судья учитывает положения ст.ст.3.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, то, что прием на работу иностранного гражданина в нарушение Федерального закона нарушило общественные отношение в сфере исполнения миграционного законодательства, а также, учитывая финансовое положение индивидуального предпринимателя, считает, что наложение штрафа на ИП Набиева В.М. не может способствовать выполнению задач административного наказания и обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок.
Учитывая, что согласно договору субаренды помещения от 01.11.2025 ИП Набиев В.М.о. использует для осуществления предпринимательской деятельности нежилое помещение с кадастровым номером 86:86:05:015:2011:3852, находящееся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, пгт. Советский ул. Юбилейная, 71А, судья полагает возможным приостановить деятельность ИП Набиева В.М.о. путем приостановления деятельности производства работ в вышеуказанном нежилом помещении.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Набиева Вюгар Мовлам оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток путем приостановления деятельности (производства работ) в нежилом помещении с кадастровым номером 86:86:05:015:2011:382, находящегося по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, пгт. Советский ул. Юбилейная, 71А.
Данное постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Л. Мельникова