ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу г. Советский 13 февраля 2026 года
Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л., изучив в порядке подготовки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем Югорского межрайонного прокурора Галицким М.Ю. по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Гарант Строй»,
УСТАНОВИЛ
17.11.2025 по результатам проверки, проведенной Югорского межрайонного прокуратурой по обращению Матюхиной А.В. по соблюдению требований законодательства при эксплуатации и содержанию детских игровых и спортивных площадок, в отношении ООО «Гарант Строй» внесено представление об устранении нарушений закона №07-16/2025.
09.02.2026 заместителем Югорского межрайонного прокурора Галицкого М.Ю. в отношении юридического лица - ООО «Гарант Строй» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в неисполнении законных требований прокурора об уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения представления.
11.02.2026 материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Гарант Строй» поступили в суд.
Изучив представленный материал, судья не находит возможным принять его к производству для рассмотрения по существу в виду следующего.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешатся вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Постановление о возбуждении об административном правонарушении, как и протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.
При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки в том числе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Аналогичные требования отнесены законом и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Гарант Строй». При этом, в материалы дела приложено требование, подписанное светокопией подписи заместителя межрайонного прокуроре Галицкого М.Ю. Оригинал требования с оригиналом подписи извещаемого лица в материалах дела отсутствует. Копия требования заверена лицом, помощником прокурора Нефедьевой Е.В., в производстве которой данный материал не находился (обстоятельств обратного материалы не содержат). Кроме того, необходимо отметить, что извещение (в данном случае требование) о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть представлено в оригинале, а не в копии.
Извещение законного представителя ООО «Гарант Строй» о получении требования от 06.02.2026 с указанием явки 09.02.2026 к 14:30 для дачи объяснений, надлежащим признать нельзя ввиду отсутствия расшифровки подписи, подтверждающей, что именно указанное лицо, директор ООО «Гарант-Строй» Будаев Е.А. получил данное извещение.
Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения (расписка), подтверждающие получение законным представителем юридического лица копии постановления о возбуждении дела от 09.02.2026 либо документы, подтверждающие направление заказным письмом по юридическому адресу ООО «Гарант-Строй» указанного постановления. В виду чего должностным лицом, составившим постановление от 09.02.2026 нарушены необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на непосредственное участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и на получение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2026 сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Обществу административного правонарушения, не конкретизированы: указано, что 19.12.2025 ООО «Гарант-Строй» не исполнило законные требования прокурора об уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения представления. При этом, в материалах дела имеется незаверенное надлежащим образом письмо от 29.12.2025, согласно которому представление было рассмотрено в присутствии работника прокуратуры Нефедьевой Е.В., что свидетельствует о том, что представитель прокуратуры уведомлялся о месте и времени рассмотрения представления.
В постановлении о возбуждении дела от 09.02.2026 событие административного правонарушения также не описано должным образом. Из постановления не усматривается, какой именно пункт или пункты ГОСТа 52169-201, Технического регламента не исполнены Обществом. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В частности, в постановлении не конкретизировано какие именно из пяти пунктов представления от 17.11.2025 №17-16-2025 вменяются к нарушению. В случае вменения 5-го пункта, предусматривающего необходимость сообщить о результатах рассмотрения представления в месячный срок с момента получения представления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать дату получения Обществом представления. Указанной даты постановление от 09.02.2026 не содержит. Направление по электронной почте юридическому лицу 18.11.2025 представления не подтверждает факт получения 18.11.2025 указанного представления при отсутствии обратной связи, а подтверждает лишь факт направления представления юридическому лицу. При этом, необходимо отметить, что приложенная светокопия скриншота направления представления по электронной почте, трудно читаема, не указывает какое именно представления было направлено (отсутствует дата), название направленного файла вообще не читаемо.
Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Днём совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
В постановлении зампрокурора указано, что ответ на представление направлен позднее установленного представлением месячного срока, а именно 30.12.2025. При этом, из буквального прочтения самого представления следует, что данный месячный срок установлен с момента получения представления. Однако материалы дела дату и время получения ООО «ГарантСтрой» представления не содержат.
Также материалы дела не содержат сведения о том, что Югорской межрайонной прокуратурой ответ от 29.12.2025 был получен 30.12.2025 (отсутствует входящий номер, отсутствует дата получения прокуратурой данного ответа). Тогда как в силу п.5.27 ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 26.06.2025 № 622-ст отметка о поступлении документа служит для подтверждения факта поступления документа в организацию и включает дату поступления и входящий регистрационный номер документа. При необходимости отметка о поступлении может дополняться указанием времени поступления в часах и минутах и способа доставки документа. Для проставления отметки о поступлении документа может использоваться штамп.
Отсутствие даты вручения представления, не исполнение которого вменяется в вину Обществу, отсутствие даты получения прокуратурой ответа юридического лица свидетельствуют о неполноте представленных материалов и о невозможности, соответственно, установления судьей даты совершения вменяемого правонарушения.
Помимо этого, для решения вопроса о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, судья обязан проверить законность вынесенного представления. Однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих проведенную прокуратурой проверку, оснований указанной проверки, документов, подтверждающих, что ООО «Гарант-Строй» является лицом, ответственным за содержание детской и спортивной площадок, расположенных по ул.Коммунистическая, д.22 г.п.Пионерский Советского района ХМАО-Югры.
Таким образом, заместитель прокурора ограничился указанием в постановлении на диспозицию вмененного Обществу административного правонарушения без формулирования самого правонарушения и без приведения конкретных обстоятельств его совершения.
Остальные приложенные к постановлению документы в нарушение п.5.26
"ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 26.06.2025 N 622-ст), которым предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов, заверены ненадлежащим образом - копией подписи помощника прокурора Нефедьевой Е.В. При этом, штамп «Нефедьева Е.В. помощник прокурора КОПИЯ ВЕРНА» проставлен на копии такого штампа, что недопустимо. Заверение подлинности документа должно производиться о соответствии оригинала документа его копии, а не о соответствии копии документа его копии.
Все вышеуказанные недостатки не устранимы в процессе рассмотрения дела и не позволят судье объективно и всесторонне рассмотреть дело по существу, в связи, с чем данный материал подлежит возвращению заместителю прокурора для устранения выявленных недостатков.
Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Гарант Строй», возвратить заместителю Югорского межрайонного прокурора Галицкому М.Ю. для устранения выявленных недостатков.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней со дня получения копии определения через Советский районный суд ХМАО-Югры.
Судья Т.Л. Мельникова