ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 марта 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – директора департамента экономического развития администрации города Нижневартовска, Б, <дата> года рождения, проживающей по адресу: г<адрес>, паспорт серия № № № выдан 26 сентября 2014 года ОУФМС России по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 3-П/СП от 26 января 2026 года, Б замещавшей должность исполняющего обязанности директора департамента экономического развития администрации города Нижневартовска (далее Департамент), 14 июня 2024 года с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, допущено нарушение условий предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, выразившееся в нарушении пунктов 1.6, 2.17 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 26 апреля 2021 года № 336 (далее – Порядок № 336) в результате принятия 14 июня 2024 года решения путем издания приказа Департамента экономического развития администрации города Нижневартовска от 14 июня 2024 года № 38/27-П о предоставлении ООО «А» субсидии в размере 14 407 рублей 09 копеек, не соответствующему размеру одобренной в процессе отбора суммы 300 000 рублей в соответствии с Порядком № 336.
Б в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, суду представила письменные объяснения, из которых следует, что положения Порядка № 336 при предоставлении субсидии ООО «А» в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска», утвержденной постановлением администрации города от 03 ноября 2015 года № 1953, нарушены не были. В рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в отношении ООО «Аристо», исходя из размера бюджетных ассигнований на реализацию указанного регионального проекта и с учетом очередности подачи заявок было принято решение о частичной выплате субсидии в размере оставшихся в бюджете города денежных средств в рамках реализации указанного регионального проекта, а именно в размере 14 407 рублей 09 копеек. С учетом данной частной выплаты ООО «Аристо» бюджетные ассигнования по региональному проекту «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и основного мероприятия муниципальной программы «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании» в размере 15 410 210 рублей были распределены и освоены на 100% по целевому назначению. Также указала, что в рамках регионального проекта «Создание условий легкого старта и комфортного ведения бизнеса» и основного мероприятия муниципальной программы «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании» остаток нереализованных денежных средств составил 656 675 рублей, который не мог быть перераспределен с целью предоставления субсидии в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», поскольку денежные средства, представленные в виде субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства в из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в бюджет города Нижневартовска имеют строго целевое назначение и могут быть использованы исключительно в рамках определённого регионального проекта.
Защитники Патрикеева Н.Н., Арзаев М.А. доводы жалобы Брыль Н.П. поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что пункт 2.17 Порядка № 316 необходимо рассматривать в системной взаимосвязи с положениями пункта 3.2.5 названного порядка, предусматривающего разделение денежных средств, предоставленных в рамках региональных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».
Должностное лицо счетной палаты контрольно счетного органа муниципального образования г. Нижневартовск, составившее протокол об административном правонарушении, Фомина Ю.В. суду пояснила, что в соответствии с порядком № 336 субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются не только в рамках региональных проектов, но и в рамках основного мероприятия муниципальной программы «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании». При этом указывает, возмещения ООО «А» произведенных затрат исключительно в пределах средств, выделенных в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» не соответствует положениям пункта 2.17 Порядка № 336, предусматривающим возможность частичного предоставления субсидии только в случае превышения затрат участника над суммой денежных средств, оставшейся в целом на реализацию основных мероприятий муниципальной программы («Финансовая поддержка субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании», «Региональный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»), а не в отдельности по мероприятию программы в рамках которого участником была подана заявка.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 19 решения Думы города Нижневартовска от 15 декабря 2023 года № 357 «О бюджете города Нижневартовска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Решение о бюджете № 357) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются из бюджета города в случаях, предусмотренных приложением 13 к данному решению.
Подпунктом 1.3 пункта 1 приложения 13 к Решению о бюджете № 357 предусмотрен случай предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - субсидия).
Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 26 апреля 2021 года № 336.
Согласно пункту 1.3 Порядка № 336 субсидии предоставляются в рамках реализации региональных проектов «Создание условий легкого старта и комфортного ведения бизнеса» и «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 ноября 2023 года № 557-п, направленных на достижение целей федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальный предпринимательской инициативы», муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска», утвержденной постановлением администрации города от 03 ноября 2015 года № 1953 (далее Муниципальная программа № 1953).
Предоставление субсидии производится за счет средств бюджета муниципального образования города Нижневартовск в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на текущий финансовый год (пункт 1.4 Порядка № 336).
Целью муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска» является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов обеспечения экономической и социальной стабильности в городе Нижневартовске.
Основанными мероприятиями муниципальной программы являются в том числе: «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании» и региональные проекты «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Создание условий легкого старта и комфортного ведения бизнеса».
Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 апреля 2024 года в Департамент поступила заявка ООО «А» о предоставлении субсидии на возмещение фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, связанных с арендой жилого помещения в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
В рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» возмещение указанных затрат предусмотрено в размере не более 50% от общего объема затрат и не более 300 000 рублей в год на одного субъекта (пункт 3.2.5 Порядка № 336).
20 мая 2024 года уполномоченными работниками Департамента оформлено заключение о соответствии ООО «А» условиям, установленным Порядком № 336.
13 июня 2024 года уполномоченными работниками Департамента оформлено заключение о соответствии ООО «А» условиям, установленным Порядком № 336 с указанием к возмещению 300 000 рублей за аренду нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 336 исполняющим обязанности директора Департамента Б принято решение о предоставлении субсидии приказом от 14 июня 2024 года № 38/27-П «О предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии и об отклонении заявок на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства».
Согласно данному решению в соответствии с п. 2.17 Порядка № 336 в целях возмещения фактически произведенных затрат субсидия ООО «А» предоставлена частично в размере 14 407 рублей 09 копеек.
В соответствии с п. 2.17 Порядка № 336 в случае превышения суммы фактически произведенных и документально подтвержденных затрат участника отбора над суммой денежных средств, оставшейся на реализацию основных мероприятий муниципальной программы «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании», «Региональный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в бюджете города на текущий финансовый год, субсидия предоставляется получателю субсидии частично в размере оставшихся денежных средств, не превышающих размер субсидии, установленный подпунктом 3.2.5 пункта 3.2 Порядка.
Согласно соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты – Мансийского автономного округа – Югры № МСП15 2024-6/24/2024 от 24 января 2024 года (далее Соглашение) в бюджет города Нижневартовска в 2024-2026 годах предоставляется субсидия на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств города Нижневартовска, в том числе в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по городу Нижневартовску, в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, утвержденным постановлением администрации города Нижневартовска от 03 ноября 2015 года № 1953 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска» (пункт 1.2 Соглашения).
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Нижневартовска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2024 году составляет 15 410 210 рублей 53 копейки.
Согласно распределению финансовых ресурсов Муниципальной программы № 1953 финансовые затраты на реализацию основного мероприятия «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании» на 2024 год составляют 2 767 000 рублей.
Как следует из приказа Департамента от 14 июня 2024 года № 38/27-П «О предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии и об отклонении заявок на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» общая сумма субсидии, предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» составила 18 781 434 рубля 54 копейки, в том числе:
- на возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений в сумме 11 484 169 рублей 79 копеек;
- на возмещение части затрат по приобретению оборудования (основных) средств и лицензионных программных продуктов в сумме 3 926 040 рублей 75 копеек;
- на возмещение части затрат на приобретение сырья, необходимого для производства продуктов питания, в сумме 2 767 000 рублей.
При этом, согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств от 18 декабря 2023 года № 18 объем средств, выделенных на реализацию основного мероприятия и региональных проектов, указанных в п. 2.17 Порядка № 336, составил 19 438 200 рублей, из которых:
- 2 767 000 рублей на основное мероприятие «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании»;
- 15 410 300 рублей на региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;
- 1 260 900 рублей на региональный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».
Таким образом, на дату принятия Б приказа от 14 июня 2024 года № 38/27-П, предусмотренные в бюджете города Нижневартовска денежные средства на реализацию основных мероприятий муниципальной программы «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в муниципальном образовании» и «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в рамках которых ООО «А» заявилось в качестве участника, были освоены в полном объеме.
При этом, наличие не освоенных в полном объеме на 14 июня 2024 года денежных средств в рамках реализации Регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» не свидетельствует о нарушении Б положений Порядка № 336, поскольку указанные денежные средства могли быть использованы только на возмещение части затрат хозяйствующим субъектам, являющимся участниками данного регионального проекта, что следует из пункта 3.2.5 Порядка № 336 и пункта 1.2. Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № МСП14 2024-6/23-2024 от 24 января 2024 года.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что нарушений Порядка № 336 при издании приказа Департамента от 14 июня 2024 года № 38/27-П «О предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии и об отклонении заявок на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» не допущено.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Б подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – замещавшей должность исполняющего обязанности директора департамента экономического развития администрации города Нижневартовска Б о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов