ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 апреля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев материалы дела в отношении заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Б <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, паспорт серия № № № выдан 29 декабря 2011 года ОУФМС России по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, ИНН № о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 6-П/СП от 02 марта 2026 года Б., замещающий должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска (далее Департамент ЖКХ), 07 ноября 2024 года, 16 и 26 сентября 2025 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, по адресу: город Нижневартовск, улица Омская, дом 4а, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета города Нижневартовска на цели, не соответствующие целям определенным Концессионным соглашением в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска ХМАО-Югры от 11 июля 2024 года № 5, именно в нарушение подпункта 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения принял решения о возмещении расходов за электроэнергию за 3 квартал 2024 года, июль, август 2025 года в сумме 13 186 436 рублей 50 копеек, не подтвержденной в полном объёме представленными Концессионером документами, что повлекло неправомерную выплату субсидии из бюджета города в общей сумме 1 240 171 рубль 44 копейки.
Б в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Защитник Круглова А.И. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила письменные объяснения. Указала, что все спорные решения, принятые Б касались одного и того же вида расходов – платы Концедента в целях возмещения затрат Концессионера (АО «-») на электрическую энергию в рамках Концессионного соглашения от 11 июля 2024 года № 5. Недостаточность документального подтверждения конкретной суммы расходов не свидетельствует о наличии факта нецелевого использования средств. Доказательств использования средств субсидии на цели, не предусмотренные концессионным соглашением, административным органом не представлено.
Должностное лицо счетной палаты контрольно счетного органа муниципального образования г. Нижневартовск, составившее протокол об административном правонарушении, Мансурова С.И. пояснила, что целью концессионного соглашения является возмещение понесенных концессионером затрат на электроэнергию, в связи с чем, принятие решений о возмещении таких затрат в размере не подтвержденном соответствующими платежными документами является нецелевым использованием средств. Также отметила, что оплаченные концессионером авансом денежные средства не подлежат возмещению в рамках концессионного соглашения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
11 июля 2024 года муниципальным образованием город Нижневартовск (далее также Концедент) с АО «-» (далее также Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска ХМАО-Югры № 5 (далее Концессионное соглашение).
Абзацем 1 пункта 12.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя обязательство по возмещению и (или) финансовому обеспечению на этапе эксплуатации Объекта соглашения расходов Концессионера на создание и реконструкцию Объекта, использование (эксплуатацию) Объекта соглашения и иного имущества, в том числе на техническое обслуживание Объекта соглашения, иного имущества (далее также плата Концедента). Плата Концедента предоставляется Концессионеру в форме субсидии в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12.5 Концессионного соглашения плата Концедента предоставляется Концессионеру в размере, предусмотренном приложением 5 к Концессионному соглашению, в том числе в целях возмещения Концессионеру затрат на электроэнергию.
Согласно подпункту 12.5.1 пункта 12.5 Концессионного соглашения возмещение расходов на электрическую энергию в составе платы Концедента за каждый отчетный период осуществляется в размере платежей за электрическую энергию по факту потребления в течение каждого отчетного периода на основании договоров поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении Концессионного соглашения, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. В состав платежей за электрическую энергию не включаются авансовые платежи, произведенные Концессионером. Размер платежа за электрическую энергию может быть изменен, в том числе при изменении тарифа на электрическую энергию, количества и мощностей светильников, продолжительности горения светильников.
В соответствии с подпунктом 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения для возмещения расходов на электрическую энергию в составе платы Концедента Концессионер направляет Концеденту заявление о предоставлении выплаты с приложением заверенных копий договоров поставки энергетических ресурсов, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, оплаченных счетов (счетов-фактур) по фактически потребленной электрической энергии, сведений о показаниях приборов учета, на основе которых выставляются счета, платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат.
Концедент в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении выплаты и документов, указанных подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, рассматривает, осуществляет проверку предоставленных документов и принимает решение о предоставлении платы Концедента, либо отказе в её предоставлении, либо возвращает заявление о предоставлении выплаты и документы, указанные в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения на доработку (подпункт 12.6.2 пункта 12.6 Концессионного соглашения).
Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 08 ноября 2024 года № 787-р «Об исполнении концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, от 11 июля 2024 года № 5» утвержден План мероприятий по исполнению Концессионного соглашения и определены структурные подразделения администрации города и муниципальные учреждения г. Нижневартовска, ответственные за исполнение Концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 20 вышеуказанного Плана полномочия Концедента по рассмотрению и осуществлению проверки заявления о предоставлении выплаты и документов, принятие и направление Концессионеру решения по результатам рассмотрения заявки закреплены за Департаментом ЖКХ.
Как следует из представленных материалов в целях возмещения расходов на электроэнергию за июль 2025 года АО «-» в адрес главы г. Нижневартовска направлено заявление от 21 августа 2025 года № И-НГ-2025-1958 с приложением документов, подтверждающих размер затрат Концессионера (вх. № 12284 от 22 августа 2025 года).
Согласно представленным платежным поручениям № 4552 и № 4553 от 10 июля 2025 года в июле 2025 года Концессионером осуществлены платежи за электроэнергию в размере 1 073 027 рублей 55 копеек, в том числе:
- 11 365 рублей 11 копеек оплата за июль 2025 года в адрес АО «-»;
- 455 003 рубля 82 копейки оплата за июль 2025 года в адрес ООО «-»;
По результатам рассмотрения поступившего заявления 05 сентября 2025 года заместителем главы города, директором Департамента ЖКХ Б принято решение № 8-01-Исх-5697 о возмещении расходов на электроэнергию за период с 01 по 31 июля 2025 года на сумму 1 305 600 рублей 02 копейки, что превышает фактически произведенные Концессионером платежи на 839 231 рубль 09 копеек.
Субсидия в адрес АО «-» перечислена платежным поручением № 1440 от 15 сентября 2024 года на сумму 1 305 600 рублей 02 копейки.
Также, в целях возмещения расходов на электроэнергию за август 2025 года АО «-» в адрес главы г. Нижневартовска направлено заявление от 18 сентября 2025 года № И-НГ-2025-2211 с приложением документов, подтверждающих размер затрат Концессионера (вх. № 13643 от 19 сентября 2025 года).
Согласно представленным платежным поручениям № 2380, № 2381 от 08 августа 2025 года, № 2530 от 25 августа 2025 года, № 2890, № 2894 от 19 сентября 2025 года в августе 2025 года Концессионером осуществлены платежи за электроэнергию в размере 3 072 912 рублей 41 копейка, в том числе:
- 3 051 352 рубля 36 копеек оплата за август 2025 года в адрес ООО «-»;
- 21 560 рублей 05 копеек оплата за август 2025 года в адрес АО «-»;
По результатам рассмотрения поступившего заявления 25 сентября 2025 года заместителем главы города, директором Департамента ЖКХ Б принято решение № 8-01-Исх-6349 о возмещении расходов на электроэнергию за период с 01 по 31 августа 2025 года на сумму 3 281 519 рублей 22 копейки, что превышает фактически произведенные Концессионером платежи на 208 606 рублей 81 копейку.
Субсидия в адрес АО «-» перечислена платежным поручением № 1533 от 25 сентября 2025 года на сумму 3 281 519 рублей 22 копейки.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии пунктом 12.1 Концессионного соглашения структура платы Концедента в соответствии с Концессионным соглашением включает в себя следующие денежные (финансовые) обязательства Концедента:
- возмещение расходов на электроэнергию;
- инвестиционный платеж;
- возмещение расходов на уплату процентов;
- операционный платеж
Поскольку подпунктом 12.5.1 пункта 12.5 Конценсионного соглашения предусмотрено, что плата Концедента на возмещение расходов на электроэнергию должна осуществляться в размере платежей, осуществленных Концессионером в соответствии с условиями договоров электроснабжения, судья приходит к выводу, что возмещение таких расходов в размере, превышающем фактически подтвержденные платёжными поручениями Концессионера расходы является нецелевым использованием бюджетных средств в рамках Концессионного соглашения.
Таким образом, вопреки доводам защитника, при принятии решений от 05 сентября 2025 года № 8-01-Исх-5697 и от 25 сентября 2025 года № 8-01-Исх-6349 Б допущено нецелевое использование бюджетных денежных средств на общую сумму 1 047 837 рублей 09 копеек (208 606,81 + 839 231,09).
Указанное свидетельствует о нарушении Б требований пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность Б подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6-П/СП от 02 марта 2026 года; распоряжением о проведении экспертно-аналитического мероприятия от 28 ноября 2025 года № 66; Концессионным соглашением от 11 июля 2024 года № 5; Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 08 ноября 2024 года № 787-р; заявлениями о предоставлении выплаты от 21 августа 2025 года, от 18 сентября 2025 года; решениями о возмещении расходов от 25 октября 2024 года, от 05 сентября 2025 года, от 25 сентября 2025 года; платежными поручениями № 4552 и № 4553 от 10 июля 2025 года, № 1440 от 15 сентября 2024 года, № 2380, № 2381 от 08 августа 2025 года, № 2530 от 25 августа 2025 года, № 2890, № 2894 от 19 сентября 2025 года, № 1533 от 25 сентября 2025 года; трудовым договором № 678 от 12 мая 2023 года; должностной инструкций заместителя главы города, директора ЖКХ.
При этом, судья полагает, что Б не допущено нецелевого использования денежных средств в размере 192 333 рубля 54 копейки при принятии решения от 25 октября 2024 года № 8-01-Исх-6888 о возмещении АО «-» расходов на электрическую энергию за период с 12 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, поскольку защитником в судебное заседание предоставлено платежное поручение № 5065 от 08 августа 2024 года, подтверждающее фактически понесенные АО «Городские электрические сети» расходы на электроэнергию в указанном размере.
Процессуальных нарушений, допущенных по делу, судья не усматривает.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Б от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не имеется.
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности Б и приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Б виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ****
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.
За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов