ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 апреля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев материалы дела в отношении заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Б, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, паспорт серия № № № выдан 29 декабря 2011 года ОУФМС России по ХМАО – Югре в г. Нижневартовске, ИНН №, о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 8-П/СП от 02 марта 2026 года Б замещающий должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска (далее Департамент ЖКХ), 27 декабря 2024 года и 26 марта 2025 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, по адресу: город Нижневартовск, улица Омская, дом 4а, допустил нарушение условий предоставления субсидий юридическому лицу АО «-», выразившееся в нарушении подпунктов 12.6.2, 12.6.3 пункта 12.6 Концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска ХМАО-Югры от 11 июля 2024 года № 5 в результате принятия решений о выплате операционного платежа за 4 квартал 2024 года, а возмещения расходов на электрическую энергию за период с 01 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 года, при наличии оснований для отказа в предоставлении указанных выплат.
Б в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Защитник Круглова А.И. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила письменные объяснения. Указала, что нарушений порядка предоставления субсидии Б не было допущено, поскольку платежные поручения, подтверждающие оплату фактически произведенных АО «-» расходов на сумму 24 528 312 рублей 72 копейки и 1 029 754 рубля 01 копейка были представлены по запросу счетной палаты, то есть до составления в отношении Б протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо счетной палаты контрольно счетного органа муниципального образования г. Нижневартовск, составившее протокол об административном правонарушении, Мансурова С.И. пояснила, что Б при принятии решений от 27 декабря 2024 года № 8-01-Исх-8452 на сумму 24 528 312 рублей 72 копейки и от 26 марта 2025 года № 8-01-Исх1971 на сумму 7 271 267 рублей 22 копейки был нарушен установленный порядок предоставления субсидии, поскольку указанные решения были приняты при наличии установленных подпунктом 12.6.3 пункта 12.6.3 Концессионного соглашения от 11 июля 2024 года № 5 оснований для отказа в предоставлении субсидии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
11 июля 2024 года муниципальным образованием город Нижневартовск (далее также Концедент) с АО «-» (далее также Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска ХМАО-Югры № 5 (далее Концессионное соглашение).
Абзацем 1 пункта 12.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что Концедент принимает на себя обязательство по возмещению и (или) финансовому обеспечению на этапе эксплуатации Объекта соглашения расходов Концессионера на создание и реконструкцию Объекта, использование (эксплуатацию) Объекта соглашения и иного имущества, в том числе на техническое обслуживание Объекта соглашения, иного имущества (далее также плата Концедента). Плата Концедента предоставляется Концессионеру в форме субсидии в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В структуру платы Концедента входят в том числе операционный платеж в части возмещения затрат Концессионера, связанных с осуществлением технического обслуживания Объекта соглашения, иного имущества на стадии эксплуатации, связанных с исполнением Концессионного соглашения и возмещения расходов на электрическую энергию.
В соответствии с подпунктом 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения для возмещения расходов на электрическую энергию в составе платы Концедента Концессионер направляет Концеденту заявление о предоставлении выплаты с приложением заверенных копий договоров поставки энергетических ресурсов, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, оплаченных счетов (счетов-фактур) по фактически потребленной электрической энергии, сведений о показаниях приборов учета, на основе которых выставляются счета, платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат. Для операционного платежа в составе платы Концедента помимо заявления предоставляются заверенные копии документов, подтверждающие несение таких затрат Концессионером, в том числе копии оплаченных счетов (счетов-фактур).
Концедент в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении выплаты и документов, указанных подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, рассматривает, осуществляет проверку предоставленных документов и принимает решение о предоставлении платы Концедента, либо отказе в её предоставлении, либо возвращает заявление о предоставлении выплаты и документы, указанные в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения на доработку (подпункт 12.6.2 пункта 12.6 Концессионного соглашения).
Согласно подпункту 12.6.3 пункта 12.6 Концессионного соглашения основаниями для отказа в предоставлении платы Концедента являются:
- непредставление или представление Концессионером документов, указанных в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения не в полном объеме;
- недостоверность представленных Концессионером заявления о предоставлении выплаты и документов, указанных в подпункте 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения, и информации, содержащейся в них;
- несоблюдение срока, установленного абзацем первым подпункта 12.6.1 пункта 12.6 Концессионного соглашения.
Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 08 ноября 2024 года № 787-р «Об исполнении концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для освещения территории города Нижневартовска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, от 11 июля 2024 года № 5» утвержден План мероприятий по исполнению Концессионного соглашения и определены структурные подразделения администрации города и муниципальные учреждения г. Нижневартовска, ответственные за исполнение Концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 20 указанного вышеуказанного Плана полномочия Концедента по рассмотрению и осуществлению проверки заявления о предоставлении выплаты и документов, принятие и направление Концессионеру решения по результатам рассмотрения заявки закреплены за Департаментом ЖКХ.
Как следует из представленных материалов 27 декабря 2024 года в Департамент ЖКХ поступило заявление АО «-» от 27 декабря 2024 года № И-НГ-2024-2715 о предоставлении выплаты в виде операционного платежа за период с 01 октября 2024 года по 27 декабря 2024 года, к которому Концессионером не были приложены платежные документы, подтверждающие факт оплаты счетов-фактур за октябрь, ноябрь и декабрь 2024 года на общую сумму 24 528 312 рублей 72 копейки, что в соответствии с подпунктом 12.6.3 пункта 12.6 Концессионного соглашения является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении платы Концедента (л.д. 39-40).
Вместе с тем, заместителем главы города, директором Департамента ЖКХ Б 27 декабря 2024 года принято решение № 8-01-Исх-8452 о предоставлении операционного платежа за период с 01 октября 2024 года по 27 декабря 2024 года в размере 24 528 312 рублей 72 копейки который в полном объеме перечислен АО «Городские электрические сети» платежным поручением № 1971 от 27 декабря 2024 года.
Также, 17 марта 2025 года главе города Нижневартовска поступило заявление АО «-» от 17 марта 2025 года № И-НГ-2025-0554 о предоставлении выплаты для компенсации расходов на фактически потребленную электроэнергию за февраль 2025 года на общую сумму 7 271 267 рублей 22 копейки, к которому Концессионером не были приложены документы, подтверждающие оплату электроэнергии на сумму 1 029 854 рубля 01 копейка. Фактически оплата электроэнергии на указанную сумму произведена АО «-» платежным поручением № 1512 от 24 марта 2025 года, то есть на момент подачи заявления соответствующие расходы (на сумму 1 029 854 рубля 01 копейка) АО «-» не были произведены.
Вместе с тем, заместителем главы города, директором Департамента ЖКХ Б 26 марта 2025 года принято решение № 8-01-Исх-1971 о возмещении расходов на электрическую энергию за период с 01 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 года на сумму 7 271 267 рублей 22 копейки, которая в полном объеме перечислена АО «-» платежным поручением № 382 от 01 апреля 2025 года.
Указанное свидетельствует о нарушении Б требований пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность Б подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 8-П/СП от 02 марта 2026 года; распоряжением о проведении экспертно-аналитического мероприятия от 28 ноября 2025 года № 66; Концессионным соглашением от 11 июля 2024 года № 5; Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 08 ноября 2024 года № 787-р; заявлением АО «-» от 27 декабря 2024 года № И-НГ-2024-2715; решением Департамента ЖКХ от 27 декабря 2024 года № 8-01-Исх-8452; платежным поручением 1971 от 27 декабря 2024 года; трудовым договором № 678 от 12 мая 2023 года; должностной инструкций заместителя главы города, директора ЖКХ.
Доводы защитника о том, что платежные поручения, подтверждающие оплату фактически произведенных АО «-» расходов на электроэнергию были представлены в административный орган до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии в действиях Б состава инкриминируемого правонарушения, поскольку доказательств представления АО «-» указанных платежных поручений одновременно с подачей заявлений от 27 декабря 2024 года № И-НГ-2024-2715и от 17 марта 2025 года № И-НГ-2025-0554 материалы дела не содержат.
Процессуальных нарушений, допущенных по делу, судья не усматривает.
В связи с изложенным, судья квалифицирует действия Б по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания вменяемого Б административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и потому не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.
Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.
Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое Б признаков малозначительности не содержит, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется.
Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности Б и приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Б виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ***
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.
За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов