РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего - судьи Низовой Ю.Е., при секретаре Улитиной А.Н., с участием старшего помощника прокурора г. Нягани Спирина Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» об обязании оборудования объектов топливно-энергетического комплекса инженерными заграждениями, установил:
Прокурор города Нягани в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявление к муниципальному казенному предприятию города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» (далее – МКП г. Нягани «НРК») об обязании оборудования объектов топливно-энергетического комплекса инженерными заграждениями.
В обоснование заявленных требований истец указал, что основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма устанавливаются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 05.12.2011 № 771-рг «О перечне объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории ХМАО-Югры, подлежащих категорированию», утвержден перечень объектов ТЭК, подлежащих обследованию и категорированию.
Требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в период с дата регламентировались постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК».
В настоящее время требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», которым урегулированы правовые, организационные и иные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
На территории города Нягани находятся 3 объекта ТЭК, которые закреплены за МКП г. Нягани «НРК» на праве оперативного управления, а именно:
котельная «Восточная», расположенная по адресу: <адрес>;
котельная «Южная», расположенная по адресу: <адрес>;
котельная «Школа», расположенная по адресу: <адрес>.
Все вышеуказанные объекты в соответствии с распоряжением Губернатора ХМАО-Югры дата включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в связи с чем, в отношении объектов проведена процедура обследования и категорирования, а также разработаны паспорта безопасности.
Все вышеуказанные паспорта разработаны МКП г. Нягани «НРК» в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК».
В дата, в связи с изменениями в законодательстве, а также изменениями угрозообразующих факторов, для указанных объектов ТЭК, разработаны новые паспорта безопасности в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дмп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».
Так, в отношении объектов ТЭК – котельных «Восточная», «Южная», «Школьная» паспорта безопасности разработаны дата, согласованы с Антитеррористической комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и утверждены директором МКП г. Нягани «НРК» дата.
В дата Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии проведена плановая проверка объектов ТЭК, принадлежащих на праве оперативного управления МКП г. Нягани «НРК», по итогам проверки зафиксированы многочисленные нарушения требований, установленных постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК».
Так при проверки объекта ТЭК – котельная «Южная» установлено, что вопреки требованиям п. 2, п.п. «а» п. 4, п.п. 5,8, 11 Раздела 1 Постановления № 458дсп, объект не обеспечен физической охраной.
Полотно просматриваемого ограждения по всему периметру не соответствует требованиям, установленным п.п. «а» п. 76, п.п. 77, 79 постановления № 458дсп. Высота ограждения объекта, вопреки требованиям п. 73 постановления № 458дсп составляет менее 2,5 метров, с учетом дополнительного ограждения.
В нарушении требований постановления № 458дсп объект не оборудован дополнительным нижним ограждением для защиты от подкопа с заглублением в грунт, не менее 0,5 метра, периметр объекта не оборудован дополнительным верхним ограждением.
Управлением Росгвардии зафиксировано наличие лазов по всему периметру объекта, а также по всем технологическим воротам, являющимися частью основного ограждения объекта, что является нарушением требований п. 70 постановления № 458дсп.
Также установлено, что объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и т.п.), что является нарушением требований п.п. «б» п. 2 приложения 1 к постановлению № 458дсп.
Кроме того, запретную зону необходимо оборудовать предупредительными и разграничительными знаками по всему периметру в соответствии с требованиями п.п. 90, 104, 105 постановления № 458дсп.
Вопреки требованиям п.п. «а», «б» п. 3 приложения № 1 к постановлению № 458дсп объект контрольно-пропускным пунктом для прохода людей и проезда автотранспорта не оборудован.
Также установлено, что вопреки требованиям п. 114 постановления № 458дсп объект комнатой размещения оператора технических средств охраны не оборудован.
Кроме того, на объекте отсутствует система контроля и управления доступом со средствами индетификации по одному признаку, что является нарушением п.п. «а» п. 3 приложения № 1 к постановлению № 458дсп.
В нарушение постановления № 458дсп объект системой (средствами) охранного телевидения не оборудован, также не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации, не оборудован системой охранного освещения и звукового оповещения.
Аналогичные нарушения установлены Управлением Росгвардии и при обследовании объектов ТЭК – котельная «Школа», котельная «Восточная».
В связи с выявленными нарушениями, Управлением Росгвардии должностным лицам МКП города Нягани «НРК» выданы предписания от дата, с установленным сроком устранения нарушений до дата.
В целях контроля устранения ранее выявленных нарушений в дата Управлением Росгвардии проведена повторная проверка исполнения ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК, с учетом принятия постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» по итогам которой установлено следующее.
На объекте ТЭК – котельная «Школа» отсутствует физическая охрана, просматриваемое полотно основного периметра ограждения по всему периметру объекта не соответствует требованиям, высота ограждения периметра объекта, с учетом дополнительного составляет менее 2,45 метра, весь периметр объекта не оснащен нижним дополнительным ограждением, верхним дополнительным ограждением.
Кроме того, установлено, что по всему периметру имеются лазы, объект не оборудован запретной зоной, предупредительными и разграничительными знаками, на объекте не оборудовано КПП для прохода людей и проезда транспорта. Объект не оборудован системой контроля и управления доступом, на объекте отсутствует система охраны телевизионная, охранная сигнализация, отсутствует система охранного освещения.
Аналогичные нарушения установлены Управлением Росгвардии и при обследовании объектов ТЭК – котельная «Южная», котельная «Восточная».
В связи с выявленными нарушениями, Управлением Росгвардии должностным лицам МКП города Нягани «НРК» выданы предписания от дата, с установленным сроком устранения нарушений до дата.
В мае 2026 года проведена повторная проверка исполнения МКП города Нягани «НРК» требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в результате которой установлено, что нарушения не устранены.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус этих органов.
Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц учредителями МКП города Нягани «НРК» являются г.о. Нягань ХМАО-Югры, органом местного самоуправления, который выступает от имени учредителя администрации города Нягани.
Глава города Нягани, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления, координирует деятельность органов местного самоуправления г. Нягани в профилактике терроризма и экстремизма в границах города Нягани.
Администрация города Нягани в области обеспечения законности участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах города Нягани.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности являются обязанностью муниципального казенного предприятия и органа местного самоуправления.
Ранее прокуратурой города по указанным нарушениям, в отношении МКП города Нягани «НРК» принимались меры прокурорского реагирования – представление об устранении нарушений закона от дата №.
Согласно ответу МКП города Нягани «НРК» от дата на представление об устранении нарушений закона, денежные средства на устранение выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности у предприятия отсутствуют и ответчик с целью изыскания денежных средств в адрес главы города Нягани направлено письмо с просьбой о выделении необходимого количества денежных средств.
Вместе с тем, согласно ответу МКП города Нягани «НРК» от дата по состоянию на дата вышеуказанные объекты ТЭК только включены в инвестиционную программу финансовой модели на дата, а инвестиционная программа только разработана и еще не направлена на согласование в РСТ ХМАО-Югры.
При этом прокурор указывает, что нехватка у МКП города Нягани «НРК» соответствующего финансирования на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности не свидетельствует об отсутствии нарушений требований антитеррористической защищенности на объектах ТЭК: котельная «Восточная», котельная «Южная», котельная «Школа», а также освобождении МКП города Нягани «НРК» от исполнения требований, установленных профильными постановлениями Правительства Российской Федерации, поскольку их неисполнение делает возможным совершение действий, в том числе террористического характера.
Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы связанные с их финансированием подлежат заблаговременному планированию.
Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов свидетельствует о нарушении законодательства о противодействий терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, а также противоречит охраняемым законам интересам общества и государства.
На основании изложенного, прокурор просил обязать МКП города Нягани «НРК» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать объекты топливно-энергетического комплекса котельную «Восточная», расположенную по адресу: <адрес>, котельную «Южная», расположенную по адресу: <адрес>, котельную «Школа», расположенную по адресу: <адрес> инженерными заграждения (периметр территории объекта основным ограждением, а также дополнительным верхним и нижним ограждением); запретной зоной, разграничительными и предупредительными знаками; контрольно-пропускными пунктами: системой охранного освещения; системой контроля и управления доступом; системой сбора и обработки информации, системой охранного телевидения, системой охранной сигнализации, а также обеспечить объекты физической охраной.
Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От ответчика МКП города Нягани «НРК» поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, а также то, что ответчик осознает все последствия признания иска.
Старший помощник прокурора города Нягани Спирин Д.А. в судебном заседании полагал необходимым принять признание иска ответчиком и удовлетворить заявленные требования.
Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Судом приобщено к материалам дела письменное заявление ответчика о признании иска.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В п. 4 ст. 198 ГПК РФ указано, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.
При подаче искового заявления прокурор на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины. Ответчик льгот, предусмотренных законом, не имеет, следовательно, с него подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора города Нягани в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» об обязании оборудования объектов топливно-энергетического комплекса инженерными заграждениями, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное предприятие города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать объект топливно-энергетического комплекса котельную «Восточная», расположенную по адресу: <адрес>, инженерными заграждения (периметр территории объекта основным ограждением, а также дополнительным верхним и нижним ограждением); запретной зоной, разграничительными и предупредительными знаками; контрольно-пропускными пунктами: системой охранного освещения; системой контроля и управления доступом; системой сбора и обработки информации, системой охранного телевидения, системой охранной сигнализации, а также обеспечить объект физической охраной.
Обязать муниципальное казенное предприятие города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать объекты топливно-энергетического комплекса котельную «Южная», расположенную по адресу: <адрес>, инженерными заграждения (периметр территории объекта основным ограждением, а также дополнительным верхним и нижним ограждением); запретной зоной, разграничительными и предупредительными знаками; контрольно-пропускными пунктами: системой охранного освещения; системой контроля и управления доступом; системой сбора и обработки информации, системой охранного телевидения, системой охранной сигнализации, а также обеспечить объект физической охраной.
Обязать муниципальное казенное предприятие города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, оборудовать объекты топливно-энергетического комплекса котельную «Школа», расположенную по адресу: <адрес> инженерными заграждения (периметр территории объекта основным ограждением, а также дополнительным верхним и нижним ограждением); запретной зоной, разграничительными и предупредительными знаками; контрольно-пропускными пунктами: системой охранного освещения; системой контроля и управления доступом; системой сбора и обработки информации, системой охранного телевидения, системой охранной сигнализации, а также обеспечить объекты физической охраной.
Взыскать с казенного предприятия города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» (ИНН 8610009376) государственную пошлину в доход бюджета в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Судья Ю.Е. Низова