Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО10., с участием представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании № по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Муниципальному образованию <адрес> – Югры, Департаменту строительства и архитектуры <адрес> - Югры о признании незаконным отказа, возложении обязанности, установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Муниципальному образованию <адрес> – Югры о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии и обязании предоставить жилищную субсидию. В обоснование заявленным требованиям указала, что истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, ветераном труда, имеющим многочисленные трудовые награды и знаки отличия. Трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что в полной мере соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ и дает бесспорное право на получение жилищной субсидии. В течение продолжительного времени, начиная с 2016 года, истец неоднократно обращалась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о предоставлении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. Однако все попытки истца реализовать свое законное право на жилищную субсидию систематически блокировались ответчиком путем бездействия либо путем выдачи немотивированных отказов. Последнее обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о предоставлении жилищной субсидии и принятии на учет было оставлено ответчиком без удовлетворения, о чем свидетельствует письменный ответ Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержит правового обоснования отказа и не соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ. Действия (бездействие) ответчика по отказу в предоставлении истцу жилищной субсидии являются незаконными и необоснованными, поскольку истец в полной мере соответствует критериям, установленным статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ для получения жилищной субсидии. Ответчик нарушил положения статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ, возлагающей на органы местного самоуправления обязанность по ведению учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Отказ ответчика в предоставлении жилищной субсидии не содержит ссылок на конкретные нормы законодательства, нарушенные истцом, и не соответствует требованию мотивированности, установленному статьей 10 Федерального закона № 125-ФЗ. Бездействие ответчика привело к нарушению конституционного права истца на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. В результате незаконных действий (бездействия) ответчика истец на протяжении более чем девяти лет не может реализовать свое право на жилищную субсидию, что приводит к следующим негативным последствиям: истец, являясь пенсионером преклонного возраста, продолжает проживать в условиях, не отвечающих требованиям благоустроенности; отсутствие собственного жилого помещения создает реальную угрозу социальной незащищенности; систематическое нарушение жилищных прав причиняет истцу нравственные страдания.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства и архитектуры <адрес> – Югры (л.д.2-4).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент строительства и архитектуры <адрес> – Югры (л.д.77-81).
Административный истец, административный ответчик Департамент строительства и архитектуры <адрес> – Югры, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, суду о причинах неявки не сообщили. Административный истец направил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Департамента строительства и архитектуры ХМАО-Югры направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Со ссылкой на действующее законодательство, пояснили, что администрация <адрес> наделена полномочиями по осуществлению постановки на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 поставлена на учет и включена в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры», составом семьи - 2 человека. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она включена в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в мероприятии на 2026 год, номер очередности по <адрес> -197, исходя из даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, по категории «пенсионеры» составом семьи 1 человек. Документы о праве на первоочередное предоставление социальной выплаты, согласно статье 2 Закона, ФИО6 не представлены. Департаментом строительства и архитектуры <адрес> приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден единый список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в котором номер очередности ФИО1 - 3546. Согласно Правилам участие в мероприятии добровольное, в связи с чем граждане, желающие выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы России, самостоятельно принимают решение об участии в мероприятии на условиях и в порядке, установленных законодательством. Гражданин, принимая участие в мероприятии на добровольных началах, становится лишь претендентом на получение соответствующей субсидии, что не является гарантией ее получения или обязанности уполномоченного органа ее выдать. Удовлетворение требований истца поставит его в неравное положение по отношению к гражданам, которые в рамках действующего правового регулирования получают меры государственной поддержки в установленном порядке.
В силу положений п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> в ходе судебного заседания просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ). В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане РФ (далее - граждане): граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На сегодняшний день формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее -мероприятие), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее ГСЖ). В соответствии с пунктом 3.1 статьи 2 Закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № З6-оз администрация <адрес> наделена полномочиями по осуществлению постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти округа по выдаче ГЖС является Департамент строительства и архитектуры <адрес> - Югры. В соответствии с Правилами, в порядке очередности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 группы, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, во вторую очередь - пенсионерам, в третью - безработным, в четвертую - работающим гражданам, исходя из даты постановки на учет. Участие граждан в мероприятии добровольное и носит заявительный характер. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 поставлена на учет и включена в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, по категории «пенсионеры по старости», составом семьи - 2 человека. В последующем по заявлению ФИО1 из списков исключена ее дочь ФИО2 и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, включена в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в мероприятии на 2026 год по <адрес>, по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» из числа - пенсионеры по старости. В Сводном списке граждан по <адрес>, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на 2026 год номер очередности - 197, исходя из даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, по категории - пенсионеры, составом семьи 1 человек. Документы для включения в Сводный список граждан на получение ГЖС в первоочередном порядке (сведений о признании ФИО1 инвали<адрес> 2 группы, а также инвалидом с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не предоставлялись. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, признанных участником подпрограммы, что подтверждается копией распоряжения №-р от 08.04.20216 «Об утверждении списка граждан, признанных участником подпрограммы». В дальнейшем на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в мероприятии на 2026 год. Департамент обеспечивает контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в соответствии с Законом. Таким образом, заявление Истца, что в 2016 году, ею подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся нашел свое подтверждение. Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилищных субсидий участникам мероприятия, осуществляется Департаментом строительства и архитектуры Ханты - <адрес> - Югры, исходя с объема утвержденных средств на реализацию мероприятия. Утвержденные объемы средств и Список получателей ГЖС на 2026 год Департаментом строительства и архитектуры <адрес> - Югры до администрации района не доводились. Срок предоставления гражданам жилищных сертификатов в рамках процессных мероприятий федеральным законодательством не установлен. Таким образом, нарушений прав ФИО7 администрацией <адрес> не совершено, так как полномочия по постановке на учет и включению в список нуждающихся в жилом помещении администрацией <адрес> выполнены в полном объеме. Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилищных субсидий участникам мероприятия не входит в компетенцию администрации <адрес>, в связи с чем, администрация <адрес> не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.
Заслушав стороны, исследовав представленные материалы в деле, каждое в отдельности в их совокупности, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу <адрес>, ХМАО-Югры, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-19).
ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда», о чем выдано удостоверение ХМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
Также, ФИО1, является пенсионером по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается копией удостоверения № (л.д.35-36).
Согласно копии трудовой книжки ФИО1 начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в Березовском рыбокомбинате в должности лаборанта; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за детьми; ДД.ММ.ГГГГ принята техником-смотрителем в Березовское управление домами, ДД.ММ.ГГГГ переведена управляющим в Березовское управление домами, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Райпромкомбинат; ДД.ММ.ГГГГ принята в Райпромкомбинат технологом, ДД.ММ.ГГГГ уволена переходом в Березовский жилищно-эксплуатационный участок; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом начальником Березовского жилищно-эксплуатационного участка; ДД.ММ.ГГГГ принята начальником Березовского жилищно-эксплуатационного участка, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Белоярский отдел инспектирования государственной жилищной инспекции; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом главным специалистом Белоярского отдела инспектирования, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего инспектора, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность государственной гражданской службы ХМАО-Югры старший инспектор Березовского отдела инспектирования, ДД.ММ.ГГГГ переведена в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по инициативе работника. Имеет многочисленные поощрения (л.д.21-34).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением выделить ей жилищный сертификат в планируемом 2026 году.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации <адрес> было направлено заявление, в котором указала, что является пенсионером, ветераном труда, несмотря на то, что она неоднократно обращалась в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жильем, начиная с 2016 года, считала себя состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, официального подтверждения своего статуса не получала, равно как и не получала какой-либо информации о порядке и сроках предоставления жилищной субсидии. Ее жизненная ситуация характеризуется как исключительно тяжелая, поскольку, она будучи пенсионером преклонного возраста, не имеет в собственности жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, проживает в ломе, принадлежащим ее дочери, который выставлен на продажу, что создает реальную угрозу утраты ее возможности проживания по указанному адресу. Просит в случае подтверждения ее нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставить в письменной форме информацию о ее текущем статусе, сообщить планируемые сроки предоставления ей жилищной субсидии с указанием конкретного года и квартала; в случае отсутствия документов, подтверждающих ее нахождение на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении принять ее на учет, выдать справку и принятии ее на учет, рассмотреть ее заявление о предоставлении жилищной субсидии в срок, не превышающий установленный законодательством Российской Федерации. В случае принятия решения об отказе в принятии на учет или в предоставлении жилищной субсидии направить мотивированный ответ в письменной форме с указанием всех оснований для отказа со ссылками на нормативно правовые акты (л.д.48-53).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено письмо на ее заявление, в котором указано, что на сегодняшний день формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее -мероприятие), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 2 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № З6-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» администрация <адрес> наделена полномочиями по осуществлению постановки на учет и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего приравненных к ним местностей. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти по выдаче ГЖС является Департамент строительства и архитектуры <адрес> - Югры. В соответствии с Правилами, в порядке очередности, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 группы, также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов, местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, во вторую очередь – пенсионерам, третью - безработным, в четвертую - работающим гражданам, исходя из даты постановки на учет. Участие граждан в мероприятии добровольное и носит заявительный характер. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО9 поставлена на учет и включена в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным местностям, по категории «пенсионеры по старости», составом семьи – 2 человека. На основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, она включена в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в мероприятии на 2026 год по <адрес>, по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» из числа - пенсионеры по старости. В Сводном списке граждан по <адрес>, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на 2026 год номер очередности 197, исходя из даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ по категории - пенсионеры, составом семьи 1 человек. Документы для включения ее в Сводный список граждан на получение ГЖС в первоочередном порядке не предоставлялись. Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилищных субсидий участникам мероприятия, осуществляется Департаментом строительства и архитектуры Ханты - <адрес>, исходя с объема утвержденных средств на реализацию мероприятия. Утвержденные объемы средств и Список получателей ГЖС на 2026 год Департаментом строительства и архитектуры <адрес> - Югры до администрации района не доводились. Срок предоставления гражданам жилищных сертификатов в рамках процессных мероприятий федеральным законодательством не установлен (л.д.37-38).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории пенсионер, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи – два человека, она и ее дочь ФИО2. К заявлению были приложены: копия паспорта на ФИО1, копия пенсионного удостоверения, копия свидетельства о расторжении брака, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, копия трудовой книжки, адресная справка, справка о составе семьи, справка Пенсионного фонда о назначении пенсии по старости, копия паспорта ФИО2, свидетельство о рождении дочери, карточка лицевого счета.
На основании распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, признанных участниками Подпрограммы, в который также включена ФИО1, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.60), о чем ФИО1 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение ею получено лично ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Сводному списка граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей» по <адрес> ФИО1 числится в категории Пенсионеры по старости под номером очередности 197 (л.д.64-76).
ФИО1 включена в Единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по ХМАО-Югре на 2026 год под номером 3546 в категории пенсионеры. В сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2026 году ФИО1 не значится.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований не установлена.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно п. "к" статьи 72 Конституции Российской социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее также - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами данного Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним, в том числе, отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение).
Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).
Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина О.", положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного постановления).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 36 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (далее по тексту - Правила N 153), оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрацией <адрес> осуществляется в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в подпункте "з" пункта 5 Правил N 153 указаны граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Согласно пункту 24 Положения исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, представленных муниципальными образованиями автономного округа.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 2 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № З6-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» администрация <адрес> наделена полномочиями по осуществлению постановки на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 отвечает совокупности признаков надлежащего получателя государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения по категории «пенсионер»: поскольку она постоянно проживала и работала в <адрес>, относящегося к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати календарных лет, является пенсионером по старости.
В связи с чем, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 поставлена на учет и включена в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, по категории «пенсионеры по старости», включена в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в мероприятии на 2026 год, номер очередности по <адрес> -197, исходя из даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, по категории «пенсионеры» составом семьи 1 человек.
Документы о праве на первоочередное предоставление социальной выплаты, согласно статье 2 Закона, а именно наличие инвалидности I и II групп, или документы указывающие, что истец является инвалидом детства, ФИО1 ни администрации района, ни суду не представлены.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что администрация <адрес> свою обязанность по постановке административного истца выполнила в 2016 году. В настоящее время истец также состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом основания для первоочередного предоставления ФИО1 государственного жилищного сертификат отсутствуют.
Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику Муниципальному образованию <адрес> – Югры о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Департамент строительства и архитектуры по ХМАО-Югре в соответствии с пунктом 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Законом.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилищных субсидий участникам мероприятия, осуществляется Департаментом строительства и архитектуры Ханты - <адрес> - Югры, исходя с объема утвержденных средств на реализацию мероприятия.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований к администрации <адрес> в части возложения обязанности выдать жилищный сертификат не имеется, ввиду того, что полномочия по выдаче жилищных сертификатов осуществляет Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры.
При этом, из материалов дела следует, что Департаментом строительства и архитектуры <адрес>, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден единый список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в котором номер очередности ФИО1 – 3546. Как верно отражено административными ответчиками участие в данной программе носит добровольный заявительный характер, ФИО1 данным правом воспользовалась.
Поскольку судом установлено, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № исх.10280 в предоставлении жилищной субсидии, по причине того, что истец включена в список на получение жилищного сертификата, то не подлежат удовлетворению и административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес>, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры предоставить истцу ФИО1 жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику Муниципальному образованию <адрес> – Югры, Департаменту строительства и архитектуры <адрес> - Югры о признании незаконным отказа, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна:
Председательствующий судья ФИО11
На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года