РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А., при секретаре судебного заседания Ахметовой С.Р., с участием административного истца Гильмияновой Э.У., представителя административного истца Янгазиной А.М., представителя административного ответчика Толмачевой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гильмияновой Эльвиры Уразмухаметовны к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Гильмиянова Э.У. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация городского поселения Советский) в котором просила признать незаконным постановление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации городского поселения Советский (номер) от (дата) Гильмияновой Э.У. отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в (адрес) и в том же году с администрацией поселка Советский и Гильмияновой Э.У. заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.
(дата) Гильмияновой Э.У. выдан строительный паспорт на застройку земельного участка в (адрес)
(дата) данному земельному участку присвоен кадастровый номер (номер) при этом границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены. Местоположение участка установлено относительного ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: (адрес)
Уточнение описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (номер) проведены в (дата) на основании межевого плана от (дата) площадь участка составила 820 кв. м.
Из межевого плана от (дата) следует, что он подготовлен в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (номер) В результате кадастровых работ было уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером (номер) Специалистом-геодезистом общества с ограниченной ответственностью «Геосервис-Югра» была проведена геодезическая съемка земельного участка, указанного собственником этого участка, и определены истинные геодезические координаты характерных точек границы земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. В ходе кадастровых работ границы земельного участка с кадастровым номером (номер) были определены методом спутниковых геодезических измерений (определений). Площадь земельного участка по результатам измерений составила 820 кв. м. Местоположение границы уточняемого земельного участка на местности более пятнадцати лет подтверждает схема расположения земельного участка от (дата) утвержденная администрацией Советского района Управление архитектуры и градостроительства. Местоположение уточняемого земельного участка подтверждает материалы инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках на территории кадастрового района Советский (номер) от (дата) Границы земельного участка площадью 820 кв. м. с кадастровым номером (номер) закреплены на местности деревянным забором, который существует на местности более пятнадцати лет, что позволяет определить местоположение границ этого участка, и не подвергаются сомнению со стороны правообладателей смежных земельных участков. В акте согласования местоположения границ участка имеются личные подписи всех заинтересованных лиц или их представителей.
Административным истцом указано, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, местоположение объекта недвижимости: (адрес) степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, площадь застройки 151,5 кв. м, что подтверждается техническим планом от (дата) который подготовлен в связи с созданием объекта незавершенного строительства.
Административный истец при отсутствии возражений со стороны ответчика продолжает пользоваться земельным участком по назначению.
(дата) административный истец обратилась в администрацию городского поселения Советский с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства собственником объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Постановлением главы городского поселения Советский (номер) от (дата) Гильмияновой Э.У. отказано в предоставлении в аренду указанного участка сроком на три года в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административным истцом указано, что зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства она в настоящее время не может, так как необходимо оформить земельный участок по адресу: (адрес) без проведения торгов в аренду сроком на три года.
Отказ администрации городского поселения Советский от (дата) препятствует административному истцу в реализации принадлежащего Гильмияновой Э.У. исключительного права на оформление права собственности на объект незавершенного строительства и получение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Гильмиянова Э.У. просила суд признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы городского поселения Советский ФИО (номер) от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление от (дата) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), в аренду без проведения торгов сроком на три года.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Административный истец Гильмиянова Э.У. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного истца Гильмияновой Э.У., - адвокат Янгазина А.М., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толмачева Н.Б., представляющая также заинтересованное лицо администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что постановлением главы администрации пос. Советский от (дата) (номер) «Об изъятии и отводе земельного участка под индивидуальное строительство» Гильмияновой Э.У. предоставлен земельный участок по (адрес) площадью 1500 кв. м. В адрес администрации Советского района поступил запрос Росреестра от (дата) (номер) в соответствии с содержанием которого необходимо установить соответствие участка по адресу: (адрес) участку по адресу: (адрес) По результатам изучения архивных документов, сопоставления конфигураций участков и место их нахождения, установлено, что адрес земельного участка (адрес) является условным.
Постановлением администрации городского поселения Советский от (дата) (номер) «О соответствии ранее предоставленного земельного участка» признано соответствие земельного участка с кадастровым номером (номер) общей площадью 820 кв. м, расположенного по адресу: (адрес) земельному участку общей площадью 1500 кв. м, расположенному по адресу: (адрес)
В адрес Росреестра направлено постановление администрации городского поселения Советский от (дата) (номер) «О соответствии ранее предоставленного земельного участка».
По информации предоставленной представителем административного истца, Росреестром в адрес истца в настоящее время направлено уведомление от (дата) о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии с абз. 2, 4 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Из постановления главы администрации пос. Советский от (дата) (номер) «Об изъятии и отводе земельного участка под индивидуальное строительство» не представляется возможным установить право, на котором земельный участок предоставлен Гильмияновой Э.У., следовательно, подлежит применению вышеуказанная норма п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-Ф3.
Собственникам земельных участков их же участки не предоставляются им органами власти на праве аренды.
В письменных возражениях указано, что ссылки в административном иске на Закон СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» и Постановление Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков» не подлежат применению, так как первый признан утратившим силу с 15.03.1990 постановлением ВС СССР от 28.02.1990 № 1252-1, а второе признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1992 № 119, соответственно данные акты не действовали в 1997 году.
Кроме того, ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) также не может быть применена, так как в постановлении главы администрации пос. Советский от (дата) (номер) не указано, что участок предоставляется на праве аренды, в данном постановлении вообще не указан вид права.
Попытка истца интерпретировать каким-либо образом не упомянутое в постановлении главы администрации пос. Советский от (дата) (номер) право, то как право бессрочного (постоянного) пользования, то как право аренды со ссылками на вышеуказанные неприменимые нормы и акты, этих прав не порождает. Поскольку администрация городского поселения Советский считает, что истец обладает правом собственности на земельный участок, являющийся предметом спора, то не требуется принятия решения со стороны органов власти о предоставлении данного участка в аренду.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, являющегося также представителем заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативна правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичны полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершим оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 2 ст. 621ГК РФ, предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).
Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведен в п. 2 ст. 39.6ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
В соответствии с абз. 2, 4 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16ЗК РФ.
В ст. 39.16ЗК РФ, указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации пос. Советский от (дата) (номер) «Об изъятии и отводе земельного участка под индивидуальное строительство» Гильмияновой Э.У. предоставлен земельный участок по (адрес) площадью 1500 кв. м (т. 1 л.д. 17).
В (дата) году между администрацией пос. Советский и Гильмияновой Э.У. заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому гражданин обязан построить жилой дом на земельном участке по (адрес) площадью 1500 кв. м (п. 1). Земельный участок должен быть огорожен в соответствии с проектом, согласованным отделом архитектуры, в трехмесячный срок со дня отвода земельного участка в натуре (на местности) (п. 3) (т. 1, л.д. 16).
(дата) Гильмияновой Э.У. выдан строительный паспорт на застройку земельного участка в городском поселении Советский по (адрес) (т. 1, л.д. 19-21).
(дата) данному земельному участку присвоен кадастровый номер (номер) местоположение установлено относительного ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес) что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) (номер) (т. 1, л.д. 66-67).
На основании межевого плана от (дата) уточнено описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (номер) площадь участка составила 820 кв. м. Специалистом-геодезистом общества с ограниченной ответственностью «Геосервис-Югра» была проведена геодезическая съемка земельного участка, указанного собственником этого участка и определены истинные геодезические координаты характерных точек границы земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. В ходе кадастровых работ границы земельного участка с кадастровым номером (номер) были определены методом спутниковых геодезических измерений (определений). Площадь земельного участка по результатам измерений составила 820 кв. м. Местоположение границы уточняемого земельного участка на местности более 15 лет подтверждает схема расположения земельного участка от (дата) утвержденная администрацией Советского района Управление архитектуры и градостроительства. Местоположение уточняемого земельного участка подтверждают материалы инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках на территории кадастрового района Советский (номер) от (дата) Границы земельного участка площадью 820 кв. м. с кадастровым номером (номер) закреплены на местности деревянным забором, который существует на местности более пятнадцати лет, что позволяет определить местоположение границ этого участка, и не подвергаются сомнению со стороны правообладателей смежных земельных участков. В акте согласования местоположения границ участка имеются личные подписи всех заинтересованных лиц или их представителей.
Согласно техническому плану от (дата) здания, расположенного по адресу: (адрес) вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номером земельного участка: (номер) назначения здания: жилой дом, год завершения строительства объекта недвижимости (дата)
Из материалов дела следует, что (дата) Гильмиянова Э.У. обратилась в администрацию городского поселения Советский с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства собственником объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 76).
Согласно постановлению исполняющего обязанности главы городского поселения Советский ФИО (номер) от (дата) «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» Гильмияновой Э.У. отказано в предоставлении в аренду указанного участка сроком на 3 года в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (т. 1, л.д. 77).
Постановлением администрации городского поселения Советский (номер) от (дата) «О соответствии ранее предоставленного земельного участка» признано соответствие земельного участка с кадастровым номером (номер) общей площадью 820 кв. м, расположенного по адресу: (адрес) земельному участку общей площадью 1500 кв. м, расположенному по адресу: (адрес)
Учитывая, что в соответствии с положениями с абз. 2, 4 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, административный истец обладает правом собственности на земельный участок, расположенный по адресу (адрес) то административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».
Как производное от первоначального требования не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Гильмияновой Эльвиры Уразмухаметовны к администрации городского поселения Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.04.2026.
Председательствующий А.А. Казаринова