РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А., с участием истца старшего помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н. Р., при помощнике судьи Шестаковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», третьи лица Администрация Кондинского района, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района, об обязанности оборудовать объект культуры системой экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУК «Кондинская межпоселенская централизованная библиотечная система», Администрация Кондинского района, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре, об обязанности в срок не позднее 10.04.2027 оборудовать объект культуры «Шугурская библиотека-филиал № 13», расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики в интересах детей.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу требований ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ физические лица и юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования № 176).
В силу п. 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
На основании п. 20 Требований № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п. 24 Требований № 176 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в числе прочего, посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В силу п. 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 29 Требований № 176 выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирования инженерно-технических средств охраны.
По решению руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
В ходе проверки установлено, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 08.10.2020 № 222/2020/оу в эксплуатации МУК «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» находится объект возможных террористических посягательств «Шугурская библиотека-филиал № 13», действующий на территории Кондинского района, расположенный по адресу<адрес>
15.04.2025 проведено обследование и категорирование вышеуказанного объекта, по результатам которого зданию Учреждения присвоена 3 категория опасности, 26.06.2025 утвержден паспорт безопасности данного объекта.
Согласно разделу 5 паспорта безопасности, указанный объект культуры необходимо оснастить системой экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установлено, что в нарушение требований законодательства об АТЗ объектов культуры, на объекте, находящемся в пользовании МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности эксплуатируемого Учреждением объекта культуры.
По выявленным нарушениям 06.08.2025 прокуратурой района в МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» внесено представление.
Вместе с тем, по результатам контрольной проверки в указанной сфере, проведенной в ноябре 2025 года, установлено, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в настоящее время денежные средства не выделены, необходимые мероприятия по обеспечению АТЗ объектов культуры, находящихся в пользовании Учреждения, не выполнены.
Неисполнение МУК «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, работников и посетителей, а также несовершеннолетних посетителей учреждения.
При этом, согласно п. 19 Требований № 176 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В свою очередь, со дня вступления в законную силу Требований № 176, пункт 25 названного акта, предусматривающий необходимость оборудования объектов культуры вне зависимости от присвоенной категории опасности, системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, не менялся, указанная обязанность подлежала исполнению МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» не позднее 2 лет с момента возникновения обязанности по первоначальному категорированию объекта – 04.06.2017, то есть не позднее 04.06.2019.
Однако, со дня вступления Требований № 176 в законную силу и при проведении предыдущих мероприятий по категорированию и паспортизации эксплуатируемого объекта культуры, в том числе в 2021 году, комиссией, возглавляемой МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» необходимость осуществления мероприятий по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выявлялась, указанные мероприятия в целях обеспечения АТЗ объектов с 2017 года не планировались и не проводились.
В свою очередь, необходимо отметить, что сроки, испрашиваемые прокуратурой района, не являются пресекательными. Наличие судебного решения, в числе прочего, также будет являться основанием для выделения МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» дополнительного финансирования для проведения установленных законом мероприятий со стороны главного распорядителя бюджетных средств – администрации Кондинского района.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное учреждение культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок не позднее 10.04.2027 оборудовать объект культуры-«Шугурская библиотека-филиал № 13», расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 6, д. Шугур, Кондинский район, ХМАО-Югра, относящийся к 3 категории опасности, системой экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании истец прокурор Айметдинов Н.Р. требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Указал, что до настоящего времени указанный в иске объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц не устранены.
Ответчик МУК «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», третьи лица администрация Кондинского района, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика, третьих лиц.
11 февраля 2026 года от ответчика МУК «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в суд поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска ответчику понятны.
В судебном заседании истец прокурор Айметдинов Н.Р. полагает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Изучив заявление ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со статьей 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 08.10.2020 № 222/2020/оу Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района за ответчиком закреплено административное здание, расположенное по адресу: д. Шугур Кондинского района ХМАО-Югры. ул. Школьная, №6. Таким образом ответчик является правообладателем указанного объекта культуры и несет обязанности по его антитеррористической защищенности, предусмотренные федеральным законом.
15.04.2025 проведено обследование и категорирование вышеуказанного объекта, по результатам которого зданию Учреждения присвоена 3 категория опасности, 26.06.2025 утвержден паспорт безопасности данного объекта.
Согласно разделу 5 паспорта безопасности, указанный объект культуры необходимо оснастить системой экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, на объекте, находящемся в пользовании МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что снижает уровень антитеррористической защищенности эксплуатируемого Учреждением объекта культуры, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств судом признание иска прокурора ответчиком МКУ «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» принимается, поскольку такое признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание ответчиком муниципальным учреждением культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» иска прокурора Кондинского района об обязанности оборудовать объект культуры, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к объектам 3 категории опасности, системой экстренного оповещения работников объектов и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок не позднее 10.04.2027 оборудовать объект культуры «Шугурская библиотека-филиал № 13», расположенный по адресу: <адрес> относящийся к 3 категории опасности, системой экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 марта 2026 года.
Решение суда в окончательной форме принято 06 марта 2026 года.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья О.А. Косолапова
Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-87/2026, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.