РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 ода г.п. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А., при секретаре судебного заседания Ахметовой С.Р., с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Лушниковой О.М., представителя административного ответчика Мосягина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании постановления в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация г.п. Малиновский) о признании постановления в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирного дома.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации городского поселения Малиновский (номер) от (дата) многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) - Югры, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до (дата).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации (номер) от (дата) «О национальных целях развития Российской Федерации на период (дата) и на перспективу (дата)» Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных национальным проектом «Инфраструктура для жизни», утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации (номер)-СФ от (дата) «О национальном проекте «Инфраструктура для жизни», является расселение непригодного для проживания жилого фонда. Федеральным проектом «Жилье» вышеуказанного национального проекта предусмотрено повышение доступности жилья, а также сокращение аварийного жилья.
Правительством Российской Федерации постановлением (номер) (дата) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправлений в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) (далее - ЖК РФ), и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
В иске указано, что расселение граждан из жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, должно производиться незамедлительно, и не может быть поставлено в зависимость от совершения ответчиком необходимой процедуры в рамках положений ст. 32 ЖК РФ, либо от включения, либо не включения многоквартирного дома в соответствующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
В административном иске указано, что проведенная проверка показала, что в соответствии с экспертным заключением ООО «Правовой центр судебной экспертизы» от (дата) физический износ (адрес) на момент обследования (июль 2022 года) составлял 92% в связи с аварийным техническим состоянием его несущих конструкций строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующимся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, установленный органом местного самоуправления срок расселения дома - до (дата), не отвечает требованиям разумности, и является чрезмерно длительным.
В административном иске указано, что прокуратурой главе г.п. Малиновский внесено представление с требованием сократить срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам рассмотрения которого меры к переносу срока расселения дома не приняты.
Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать постановление администрации г.п. Малиновский (номер) от (дата) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес) незаконным и возложить на административного ответчика обязанность пересмотреть срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека. Судом установлено наличие описки при указании даты оспариваемого постановления и наименования населенного пункта, в котором расположен аварийный дом. Правильными являются дата вынесения постановления, - (дата) и расположение жилого дома в (адрес).
Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Лушникова О.М. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.п. Малиновский Мосягин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В письменных возражениях административным ответчиком указано, что многоквартирный (адрес), по адресу: (адрес) в установленном законом порядке признан аварийным постановлением(номер) от (дата), на основании заключения межведомственной комиссии от (дата) (номер) в соответствии с экспертным заключением (номер) от (дата) (физический износ составлял 92%) и подлежащим сносу, установлен срок расселения до (дата).
В настоящее время расселение аварийного жилищного фонда, в том числе, расположенного на территории г.п. Малиновский, осуществляется в рамках адресной программы Советского района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденной постановлением администрации Советского района (номер) от (дата) (далее - Программа). Программа разработана с целью обеспечения расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в период с (дата) до (дата).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес), в Программу не вошел, так как признан аварийным только лишь в (дата), что в свою очередь не позволяет сократить срок расселения данного многоквартирного дома.
Расселение из аварийного жилищного фонда зависит от объема финансирования программных мероприятий и темпов строительства жилищных объектов на территории г.п. Малиновский. По состоянию на (дата) на территории г.(адрес) отсутствуют жилые помещения, приобретенные в рамках Программы. По Программе финансирование средств по приобретению жилых помещений осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов. В настоящее время имеется дефицит бюджета в г.п. Малиновский на (дата) по социально-значимым статьям расходов.
Выслушав представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Лушникову О.М., представителя административного ответчика Мосягина А.А., исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии а положениями п. 1 и 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Органы государственной власти и органы местного моуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Постановлением Правительства Российской Федерации (номер) от (дата) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1).
В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно подп. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с п. 52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из приведенных положений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) (номер)-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) постановлением администрации г.п. Малиновский (номер) от (дата) «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» на основании заключения межведомственной комиссии (номер) от (дата) «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для реализации мероприятий по расселению граждан, проживающих по указанному адресу, - до (дата).
Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу является экспертное заключение (номер) ООО «Правовой центр судебной экспертизы» об оценке состояния жилого дома требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от (дата) (номер) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с выводами, изложенными в вышеуказанном экспертном заключении, многоквартирный дом по адресу: (адрес) относится к категории «дом в аварийном состоянии и подлежит сносу» в связи с аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций и многоквартирного дома в целом, характеризующимся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Физический износ составляет 92%; многоквартирный дом не подлежит ремонту и реконструкции, - страница 19 заключения.
Из материалов дела следует, что (дата) Югорским межрайонным прокурором главе г.п. Малиновский внесено представление об устранении нарушений законодательства, с требованием сократить срок расселения многоквартирного дома, по результатам рассмотрения которого меры к переносу срока расселения не приняты.
Главой г.п. Малиновский (дата) во исполнение представления Югорскому межрайонному прокурору сообщается, что в настоящее время расселение аварийного жилищного фонда, в том числе, расположенного на территории г.п. Малиновский, осуществляется в рамках адресной программы (адрес) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденной постановлением администрации Советского района от (дата) (номер). Программа разработана с целью обеспечения расселения с целью обеспечения расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в период с (дата) до (дата). Многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) в программу не вошел, так как признан аварийным только лишь в (дата), что в свою очередь не позволяет сократить срок расселения данного многоквартирного дома.
По состоянию на (дата) на территории г.(адрес) отсутствуют жилые помещения, приобретенные в рамках Программы. Для исполнения решения суда необходимо финансирование в размере 4853455 руб., при этом размер финансирования определен исходя из норматива средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям (адрес) - Югры на первый квартал 2025 года, который составил 89300 руб. за 1 кв. м. Средства для исполнения решения в бюджете г.п. Малиновский отсутствуют. О получении дополнительного финансирования направлялись запросы в администрацию (адрес). В дополнительном финансировании отказано.
Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает разъяснения, изложенные в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (номер) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Разумный срок является оценочной категорией, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.
При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией г.п. Малиновский установленного срока (до (дата)) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Само по себе не включение дома, признанного аварийным и подлежащими сносу, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не может свидетельствовать о законности затягивания сроков для переселения граждан из аварийного жилья, поскольку использование аварийного жилья влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для установления столь длительного срока расселения дома.
Достоверных доказательств, обосновывающих мотивы установления срока расселения в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, со стороны административного ответчика не представлено. Указанное свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления № 8-П от (дата), № 9-П от (дата), Определения № 415-О от (дата) № 89-О от (дата)).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу, а определенный администрацией г.п. Малиновский столь длительный срок для расселения жильцов является неразумным и нарушает их права, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в с вязи с чем постановление администрации г.п. Малиновский (номер) от (дата) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес) расположенного по адресу: (адрес) не отвечает требованиям законности.
Доводы административного ответчика о том, что на территории г.п. Малиновский отсутствуют жилые помещения, приобретенные в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, об отсутствии денежных средств и недостаточном финансировании, дефиците бюджета в г.п. Малиновский на 2026 год по социально-значимым статьям расходов, судом отклоняются, так как не являются основаниями для произвольного установления сроков расселения аварийных домов, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от указанных обстоятельств.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании постановления в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирного дома, - удовлетворить.
Постановление администрации городского поселения Малиновский (номер) от (дата) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес) - признать незаконным.
Возложить на администрацию городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу пересмотреть срок расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес)
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 10.06.2026.
Председательствующий А.А. Казаринова