РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киселёвой В.А., при секретаре судебного заседания Рутц Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский строительный колледж», о возложении обязанности установить периметральное ограждение территории объекта, установил:
Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать бюджетное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский строительный колледж» (далее по тексту БУ «Нижневартовский строительный колледж», Учреждение), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, установить периметральное ограждение территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г. Нижневартовск.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в БУ «Нижневартовский строительный колледж» прокуратурой выявлен факт нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, г. Нижневартовск, выразившийся в частичном отсутствии периметрального ограждения территории объекта. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказ Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», прокурор указывает, что действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений. Вопреки указанным требованиям закона, ограждение территории учреждения отсутствует, Учреждением мер по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации не принято, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, ранее по данному факту прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона, однако бездействие продолжается.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нижневартовский МОВО – филиал ФГКУ «УВНГ», Департамент образования и науки по ХМАО-Югре, Управление Росгвардии по ХМАО-Югре, администрация г. Нижневартовска, Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, ООО «Нижневартовские коммунальные системы», АО «Горэлектросеть».
В судебном заседании помощник прокурора г. Нижневартовска Ракитова А.Е. на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Кузьмина Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, ранее представленные возражения на административное исковое заявление не поддержала. Указала, что Департаментом образования ХМАО-Югры доведены денежные средства Учреждению, которым проведен аукцион по установке ограждения. В марте 2026 года Учреждением заключен соответствующий контракт, в соответствии с которым ограждение территории со стороны <адрес>, в виде съемно-разборной конструкции будет установлено до 31.07.2026 года, в связи с чем просила установить Учреждению срок до указанной даты.
Заинтересованным лицом ООО «Нижневартовские коммунальные системы» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, суду не представили.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
На необходимость ограждения территории забором по периметру также указано в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Правительство Российской Федерации, как указано в пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
В силу п.п. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно уставу БУ «Нижневартовский строительный колледж», основной целью учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования технической и технологической, социально-экономической направленности. В цели учреждения также входит удовлетворение потребностей граждан в дополнительном образовании, профессиональном обучении (пункт 2.1 устава).
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № ЛО35-01304-86/00273021 от 28.12.2016 года.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Нижневартовска на основании решения от 02.10.2024 года № 1559 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в БУ «Нижневартовский строительный колледж».Как следует из акта проверки от 03.10.2024 года на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, прокуратурой города на основании решения о проведении проверки № 1559 от 03.10.2024 года с привлечением специалистов Нижневартовского МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» осуществлен выезд на объект БУ «Нижневартовский строительный колледж», в нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований частично отсутствует ограждение по адресу <адрес>, г. Нижневартовск.
По вышеуказанному факту 02.11.2024 года в адрес главы города Нижневартовска внесено представление об устранении перечисленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.
Согласно особого мнения инспектора ГОООПООО Нижневартовского МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» к акту обследования объекта от 05.08.2024 БУ «Нижневартовский строительный колледж», расположенный по адресу г. Нижневартовск, Кузоваткина, 9, при обследовании объекта (территории) на предмет антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение требований п. 17 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, частично отсутствует ограждение периметра территории объекта.
При этом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, пресечения преступлений террористической направленности и является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Вместе с тем, материалами дела достоверно подтверждается, что территория Учреждения по периметру не огорожена в полном объеме со стороны <адрес>, что не соответствует вышеприведенным требованиям.
Таким образом, является установленным факт отсутствия в нарушение вышеуказанных требований, которые являются обязательными для исполнения, на территории БУ «Нижневартовский строительный колледж» полного ограждения, в связи с чем необходимо его восстановление перед фасадом здания учебно-производственного корпуса со стороны <адрес>.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения настоящего дела требования антитеррористической защищенности Учреждения административным ответчиком не выполнены, следовательно требования прокурора об обязании Учреждения установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес>, г. Нижневартовск подлежат удовлетворению.
Материалами дела подтверждается, что Учреждение является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность, учебно-производственный корпус БУ «Нижневартовский строительный колледж» расположен в том числе по адресу <адрес> г. Нижневартовск.
БУ «Нижневартовский строительный колледж» включен в «Перечень объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО-Югры» и является объектом образования, на который распространяются требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Учреждение ограждено металлическим забором со стороны <адрес>, ограждение передней стены здания отсутствует.
При указанных обстоятельствах частичное отсутствие в образовательном учреждении периметрального ограждения по <адрес> г. Нижневартовска ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждение, свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований законодательства.
Разрешая административный спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, принимая во внимание, что несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов образования создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений, которые нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.
Учитывая положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными.
Из представленных административным ответчиком в материалы дела доказательств, в частности контракта № 0387200019826000001 от 30.03.2026 года на выполнение работ по установке ограждения территории учебно-производственного корпуса по <адрес>, Учреждение не возражает реализовать указанные мероприятия и 30 марта 2026 года составило смету на выполнение указанных работ.
На основании части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание возможные сроки выполнения работ по установке ограждения территории учебно-производственного корпуса по <адрес>, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 31.07.2026 года. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский строительный колледж», о возложении обязанности установить периметральное ограждение территории объекта, удовлетворить.
Обязать бюджетное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовский строительный колледж» (ИНН №) в срок до 31 июля 2026 года установить периметральное ограждение территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, города Нижневартовска.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2026 года.
Судья В.А. Киселёва
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья В.А. Киселёва