РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киселёвой В.А., при секретаре судебного заседания Рутц Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйных объектов и оформить право муниципальной собственности, установил:
Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
1) обязать администрацию г. Нижневартовска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет:
участка тепловой сети от Уз УТИ-21 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м;
участка тепловой сети от Уз УТБ-4 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м;
участка тепловой сети от ТК-2 до границы стены пожарного водоема (квартал 9П, <адрес>, в южном направлении в 45 м от жилого <адрес>), протяженностью 10 м;
участка тепловой сети от Уз ПС1С-11-1 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 92 м;
участка тепловой сети от Уз НДРСУ-1 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м;
участка тепловой сети от Уз УТИ до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 5 м;
участка тепловой сети от точки врезки в действующую сеть и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 10 м;
участка тепловой сети от точки врезки с запорным устройством и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>Б), протяженностью 58 м;
участка тепловой сети от водонапорной колонки до забора котельной ЗА (<адрес>В), протяженностью 98 м;
участка тепловой сети от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 21 м;
участка тепловой сети от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 38 м;
участка тепловой сети от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес> А), протяженностью 46 м;
участка тепловой сети от УТ-2 до границы земельного участка ООО «НКС» ВОС-1 (<адрес>), протяженностью 70 м;
участка тепловой сети от УТ-13А 24А до границы земельного участка ООО «НКС» ВОС-2 (<адрес>), протяженностью 61 м;
участка тепловой сети от УТ-5П-9А до границы земельного участка ООО «НКС» КОС (<адрес>), протяженностью 260 м;
участка тепловой сети от УТ-46 (ответвление) от точки врезки с запорным устройством до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-2 (<адрес>А), протяженностью 87 м;
участка тепловой сети от УТ-23 (ответвление) от точки врезки с запорным устройством до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-3 (<адрес>А), протяженностью 12 м;
участка тепловой сети от точки врезки до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-1А (<адрес>П), протяженностью 28 м;
участка сети теплоснабжения от ТК-14 до внешней стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 25 м;
участка сети теплоснабжения от ТК-15 до внешней стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 15 м;
участка сети теплоснабжения от ТК-10 до внешней стены многоквартирного <адрес>В по <адрес>В), протяженностью 25 м;
участка тепловой сети, проходящего по техническому подполью многоквартирного <адрес> до наружной границы стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 55 м;
участка сети горячего водоснабжения, проходящего по техническому подполью многоквартирного <адрес> до наружной границы стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 55 м;
участка сети горячего водоснабжения, проходящего по техническому подполью административного здания 62а по <адрес> до наружной границы стены здания детского сада по адресу: <адрес>, стр. 3 (<адрес>А), протяженностью 73 м.;
2) обязать администрацию города Нижневартовска по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет в государственном регистрирующем органе, оформить право муниципальной собственности в отношении указанных объектов.
В обоснование указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности, прокуратурой города установлено, что администрацией города не организована надлежащая работа по постановке бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения. Согласно Перечню бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения), утвержденному распоряжением администрации г. Нижневартовска от 30.03.2023 года № 166-р, вышеуказанные участки тепловой сети и сети горячего водоснабжения являются бесхозяйными инженерными сетями, которые администрацией города не поставлены на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в целях дальнейшего признания на них права собственности, что приводит к отсутствию контроля за надлежащим состоянием работоспособности указанных объектов, создает угрозу бесперебойному теплоснабжению, водоснабжению, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, АО «Горэлектросеть», ООО «Нижневартовские коммунальные системы».
В судебном заседании помощник прокурора г. Нижневартовска Ракитова А.Е. заявленные требования поддержала, представитель административного ответчика администрации г. Нижневартовска Олейник М.Н., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Представитель Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре представил письменные возражения, в которых просил принять решение на усмотрение суда, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно разъяснениям в абзаце 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Нижневартовска в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что согласно Перечню бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения), утвержденному распоряжением администрации г. Нижневартовска от 30.03.2023 года № 166-р, участки тепловой сети от Уз УТИ-21 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м; от Уз УТБ-4 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м; от ТК-2 до границы стены пожарного водоема (квартал 9П, <адрес>, в южном направлении в 45 м от жилого <адрес>), протяженностью 10 м; от Уз ПС1С-11-1 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 92 м; от Уз НДРСУ-1 до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 12 м; от Уз УТИ до границы стены пожарного водоема (<адрес>), протяженностью 5 м; от точки врезки в действующую сеть и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 10 м; от точки врезки с запорным устройством и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>Б), протяженностью 58 м; от водонапорной колонки до забора котельной ЗА (<адрес>В), протяженностью 98 м; от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 21 м; от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес>), протяженностью 38 м; от точки врезки в действующую сеть до и далее по ходу движения теплоносителя (<адрес> А), протяженностью 46 м; от УТ-2 до границы земельного участка ООО «НКС» ВОС-1 (<адрес>), протяженностью 70 м; от УТ- 13А 24А до границы земельного участка ООО «НКС» ВОС-2 (<адрес>), протяженностью 61 м; от УТ-5П-9А до границы земельного участка ООО «НКС» КОС (<адрес>), протяженностью 260 м; от УТ-46 (ответвление) от точки врезки с запорным устройством до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-2 (<адрес>А), протяженностью 87 м; от УТ-23 (ответвление) от точки врезки с запорным устройством до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-3 (<адрес>А), протяженностью 12 м; от точки врезки до границы земельного участка ООО «НКС» ГКНС-1А (<адрес>П), протяженностью 28 м; участки сети теплоснабжения от ТК-14 до внешней стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 25 м; от ТК-15 до внешней стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 15 м; от ТК-10 до внешней стены многоквартирного <адрес>В по <адрес>В), протяженностью 25 м; участок тепловой сети, проходящего по техническому подполью многоквартирного <адрес> до наружной границы стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 55 м; участок сети горячего водоснабжения, проходящего по техническому подполью многоквартирного <адрес> до наружной границы стены многоквартирного <адрес>), протяженностью 55 м; участок сети горячего водоснабжения, проходящего по техническому подполью административного здания 62а по <адрес> до наружной границы стены здания детского сада по адресу: <адрес>, стр. 3 (<адрес>А), протяженностью 73 м, являются бесхозяйными инженерными сетями и объектами тепло- водоснабжения (приложение № 2, 4 распоряжения).
Полагая, что непринятие администрацией города мер по постановке на учет указанных объектов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, приводит к отсутствию контроля за надлежащим состоянием работоспособности указанных объектов, создает угрозу бесперебойному теплоснабжению, водоснабжению, что нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2), полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3).
Как предусмотрено пунктами 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны (пункт 6 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 2 которого установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ.
Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Постановлением администрации г. Нижневартовска от 08.06.2020 года № 505 утвержден Порядок работы с бесхозяйными инженерными сетями и объектами коммунального назначения. Указанный Порядок распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2 Порядка). В целях принятия бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность создается комиссия по работе с бесхозяйными инженерными сетями и объектами коммунального назначения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с вышеуказанным постановлением, с целью постановки инженерных сетей на учет в качестве бесхозяйных объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет, администрацией города проведены мероприятия по технической инвентаризации с изготовлением технической документации спорных объектов, что подтверждается муниципальным контрактом от 16.09.2025 №01873000012250004960001 на выполнение работ по технической инвентаризации с изготовлением технической документации.
Материалами дела подтверждается, в том числе выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что в период с 28 по 30 января 2026 года и с 18 по 19 мая 2026 года по заявлению представителя муниципального образования города Нижневартовск спорные объекты, поименованные в административном исковом заявлении приняты на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.
Учитывая, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела добровольно удовлетворены требования в части обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии спорных объектов на учет, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований в указанной части надлежит отказать, в связи с фактическим их исполнением в ходе рассмотрения дела.
В части требований о возложении обязанности на администрацию города по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет в государственном регистрирующем органе, оформить право муниципальной собственности в отношении указанных объектов, суд исходит из следующего.
По смыслу статей 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации способ приобретения права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.
Вместе с тем, предъявляя требования о возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты, прокурор фактически предопределил решение суда о признании права собственности, тогда как действующее законодательство не предусматривает обязанности уполномоченного органа на обращение в суд с такими требованиями и в настоящем случае суд не может понудить уполномоченный орган обратиться в суд с таким требованием.
Кроме того, толкование об обязанности администрации признать право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество противоречит конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления (статьи 130 - 133 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд полагает, что требование прокурора в части возложения обязанности на администрацию г. Нижневартовска по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет в государственном регистрирующем органе, оформить право муниципальной собственности в отношении указанных объектов, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйных объектов и оформить право муниципальной собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 11.06.2026 года.
Судья В.А. Киселёва
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья В.А. Киселёва